官方出口信用机构国际比较

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1、官方出口信用机构国际比较严启发中央确定2005年为“改革年”。国务院最近明确，2005年政策性银行改革的任务是“研究政策性银行的职能和定位，择机出台政策性银行条例”。为落实国务院部署，促进我国政策性银行职能和定位研究，本文拟从理论基础、宗旨性质、运行模式、资本结构、业务范围、税收优惠、管理监督等方面，对世界主要官方出口信用机构进行比较分析，以期对我国进出口政策性银行改革与发展提供参考和借鉴。一、理论基础自英国1919年设立出口信贷担保局以来，世界官方出口信用机构已走过了86年的发展历程。到目前为止，世界上已有70多个国家设立了80多家官方出口信用机构。官方出口信用机构的兴起有坚实的理

2、论基础，其蓬勃发展有客观必然性。其理论依据包括：（1）“市场失灵”理论。该理论认为，官方出口信用机构是国家积极干预和调控经济的产物。与其他经济领域一样，金融领域也存在依靠市场机制难以有效配置资源的“灰色区域”，存在不少“市场失灵”13的地方。如一些期限长、风险大、经济效益不确定的出口信贷项目，虽然社会效益很好，但商业性金融机构仍不愿涉足，导致具有公共产品性质的出口产业或领域缺乏金融支持，宏观资源低效配置。而通过官方出口信用机构，以政策性金融手段来引导资金流向，填补商业性金融留下的空缺，优化资源配置，便成为各国政府借助“看得见的手”纠正市场失灵的重要选择。（2）“竞争工具”理论。随着经

3、济全球化进程加快，国际贸易在一国经济中的重要性不断上升，国际市场对一国经济增长、扩大就业、平衡国际收支等方面的作用日益显著。在这一背景下，官方出口信用机构成为各国争夺国际市场的竞争工具。如美国上世纪30年代初成立进出口银行的直接目的，就是为了争夺国际市场，应对经济萧条。随着国际市场竞争日趋激烈，西方发达国家纷纷成立进出口银行之类的官方出口信用机构，并竞相提供条件优惠的出口信贷和其他融资便利，官方出口信用机构的功能逐渐转变为对抗外国同类机构的竞争。因为当一国设立出口信用机构之后，该国企业由于获得了相对有利的融资条件，在竞争中就处于有利地位，易于获得更大的国际市场份额。另一国家惟有设立官

4、方出口信用机构，提供相同的融资条件，该国企业才能与其他国家的企业在国际市场上进行公平竞争。美国国会1971年就明确提出“为帮助美国出口商与其他受本国政府支持的出口商竞争，提供与其他国家政府出口融资利率和其他条件相匹配的支持”是美国进出口银行的基本职能.参见美国《公共法》92－126。同样的说法还见于1983年美国国会授权美国进出口银行对其他出口信用机构具有“完全竞争性”。。（3）宏观调控和经济外交工具理论。官方出口信用机构融财政政策和金融政策于一体，是财政政策金融化的延伸，是政府13宏观定向调控的重要工具。官方出口信用机构以国家信用为基础，为特定产业和国别提供政策性金融支持，扶持公共

5、产品性质行业和弱势行业，校正经济结构失衡，促进实现国家宏观调控目标。近年来，一些国家通过其官方出口信用机构实施对外援助、开发海外战略资源、发展对外经济关系、实现国际政治和外交目的，官方出口信用机构越来越成为经济外交的重要工具。（4）出口补贴合规化理论。在世界贸易组织（WTO）框架下，政府对出口的各种直接补贴被严格限制。如果一成员实施禁止性的出口补贴，其他成员可以通过一定程序，采取相应的救济措施，对该出口产品征收反补贴税。WTO规定，“政府（或由政府控制的特殊机构）提供的出口信贷，其利率低于对使用该项资金实际应付的水平”属于出口补贴，“但如一成员属一官方出口信贷国际承诺的参加方，且截至

6、1979年1月1日至少有十二个本协议创始成员属该国际承诺的参加方，或如果一成员实施相关承诺的利率条款符合这些承诺的出口信贷做法，则不得视为本协定所禁止的出口补贴”.参见WTO《补贴与反补贴措施协定》附件一“出口补贴清单”（k）项。。这实际上是默认官方出口信用机构的存在，允许其继续发挥作用。经合组织（OECD）达成的有关协定，使各国政府通过官方出口信用机构支持本国企业开拓海外市场成为国际惯例.参见OECD《关于官方支持的出口信贷准则的约定》（即君子协定）的具体内容。，使官方出口信用机构事实上成为各国对外经济贸易促进体系中的重要组成部分，成为一个特殊的竞争领域。二、宗旨与性质13绝大多数

7、国家都制定了关于出口信用机构的专门法律，对其宗旨性质作了明确规定。由于具有共同的理论基础，各国官方出口信用机构的宗旨大体相似，但具体表述在不同发展阶段、不同国家有所不同。例如，美国进出口银行早期的宗旨为“扩大资本性货物出口”、“对抗同类机构竞争”。美国进出口银行最近明确提出，其宗旨是“通过出口促进就业”（jobsthroughexport）。《日本国际协力银行法》规定，该行的宗旨为：“1.通过贷款等方式对日本和国际经济社会健康发展做出贡献；2.对促进日本出