建筑材料生产企业安全生产监督管理规定送审稿

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1、《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》（送审稿）起草说明为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，落实《中华人民共和国安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号)等法律及部门规章的要求，规范建材行业安全生产监督管理，落实企业安全生产主体责任，有效防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和健康，实现安全生产形势稳定好转，按照国家安全监管总局

2、的安排和要求，在广泛调研和征求意见的基础上，监管四司组织起草了《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》（以下简称《规定》）。现就有关问题说明如下：一、起草《规定》的必要性1.建材行业事故与伤亡人员绝对数量较大，职业危害较严重。建材行业是重要的基础原材料工业，已由传统的“窑业+矿业”，发展成为“窑业+矿业+制品业”，新型建材比重日益增大，导致行业门类多、差别大、涉及面广、从业人数多，危险有害因素复杂。据统计，截至2009年底，全国建材行业规模以上企业2.6万家，从业人员约1200万人。从2001年至2

3、010年，建材行业（不含非金属矿山）年均生产安全事故460起，死亡450人9（图1），在工矿商贸其他各行业中，事故起数和死亡人数（绝对指标）仅次于轻工、机械行业，而在部分省份中则位居首位（如贵州）。据不完全完全统计，建材行业综合指标“亿元GDP死亡人数”和“十万从业人员事故死亡率”，显示高于轻工、机械行业（图2、3）的特点。因此，建材行业安全生产形势不容乐观和忽视。图1建材行业事故起数与死亡人数统计（不含非金属矿山）图2机械、轻工和建材行业亿元GDP死亡人数对比9图3机械、轻工和建材行业2008年“

4、十万从业人员事故死亡率”对比2.建材行业安全生产存在的问题2010年1月至12月，监管四司委托中国建材总院组织开展了“建材行业安全生产现状调查与对策研究”。调查研究表明，建材行业安全生产存在的主要问题如下：（一）建材行业生产工艺和工序复杂多样，造成安全生产事故类型呈现多样化。（二）建材行业企业数量巨大，产业集中度低，中小企业总量庞大，非公有制企业和小型企业居多，导致事故总量偏大。（三）建材行业企业从业人数庞大，尤其是农民工数量十分巨大，职工素质较低，安全生产意识差，较大伤亡事故时有发生。（四）建材行

5、业先进工艺与落后工艺并存，本质安全生产水平差异巨大，两极分化明显。（五）多数中小企业安全生产管理、生产工艺技术落后，安全“三同时”执行差，作业环境艰苦恶劣，本质安全生产条件差。9（六）行业主管机构调整后，行业安全生产的专业统筹管理职能有所弱化。（七）建材行业安全生产发展规划存在空白，使得安全不能与生产协同发展。（八）建材行业安全生产标准化工作推进缓慢滞后，地区、行业和企业推进速度不平衡、评价达标体系不统一。（九）建材行业安全生产科技基础薄弱，发展滞后，制约了建材行业本质安全生产水平的提高。为加强和规

6、范建材企业安全生产监督管理，国家安全监管总局决定研究制定《建材企业安全生产监督管理规定》，并列入《国家安全监管总局关于印发2011年立法计划的通知》（安监总政法〔2011〕27号）立法计划。本规定制订依据了《安全生产法》《职业病防治法》等法律，以及2011年上半年之前发布的有关部门规章、行业标准和重要文件，参考了地方相关安全生产管理规定，重点突出了安全教育培训、企业安全生产管理机构设置及人员配备、隐患排查治理、安全“三同时”、职业危害、生产作业安全管理、安全防护设施和安全生产标准化等有关内容，加强建

7、材行业安全监管。二、《规定》起草的简要经过2011年3月根据“建材行业安全生产现状调查与对策研究”成果，监管四司委托中国建筑材料科学研究总院起草了《规定（初稿）》。2011年6月29日，监管四司组织部分省、市安全监管局相关业务处室人员及建材行业专家对《规定（初稿）》进行研讨，9根据研讨会代表提出的建议，对《规定（初稿）》进行了修改，形成了《规定（征求意见稿）》，分为5个章节，共计49条。2011年8月17日，监管四司印发《关于征求对〈建筑材料生产企业安全生产监督管理规定（征求意见稿）〉修改意见的函》

8、（管四函〔2011〕35号），征求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监督管理局和有关中央企业意见，并由政法司在网站上公开征求意见。截止9月15日，共收到20家单位（个人）的162条修改建议。根据这些意见和建议，对《规定（征求意见稿）》进行了修改和完善，形成了《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》（送审稿）。规定《（征求意见稿）》分为5个章节，48条。三、主要问题的说明1.关于规定名称有关建议认为本规定名称应改为《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》，本课题