论文3·日本教育改革如何达成共识

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1、日本教育改革如何达成共识周建高【摘要】涉及群众利害的事业能否顺利完成，全凭众人是否能够达成共识。日本教育改革的呼声起于1970年代初，1980年代中曾根内阁作为国家任务去抓。设置临时教育审议会确定改革的基本方针。在首先确定议事规则、关键概念的含义后开展具体审议。临教审内部各个分会间、临教审与内阁高层、与社会各界通过各种会议以及征文、发行刊物等方式，收集和扩散各种意见和看法，通过三年审议提出4次答申，内阁以最终答申为基础确定了教育改革大纲。充分的讨论和争辩是形成共识的有效途径，寻求共识虽然费时但保证了决策慎重。在社会共识基础上的决策可以避免朝令夕改、

2、最大限度减少决策失误造成的无可估量的损失。【关键词】日本教育改革临教审问题协商议事共识人们在日常生活或者各类事业中，时常会遇到各种问题。正是在解决一个接一个的问题过程中，人类文明日益进步。由于社会成员获得信息以及知识水准的差异，加上利益角度不同，在涉及社会公众利益的事务上，是否存在问题、问题的性质及其解决方法，往往异见纷呈。如果众人间没有共识，就难以在解决问题时积极配合，问题就无法圆满解决，最终危害大家利益。社会进步均是在社会各个成员互助合作下实现的。因此在经济社会发展中，对于问题及其解决之方寻求共识至关重要。教育始终是吸引日本社会各个阶层、党派的

3、共同话题。20世纪七八十年代日本社会关于教育问题、教育改革的呼声日益高涨，最终于1988年确立了建立终生学习社会这一改革的根本目标，随后各个领域顺利推进，直到今天。本文探讨日本如何在教育改革中达成共识，期待对于中国改革事业有所借鉴。一、问题意识及其广泛传播是否着眼于寻找问题、解决问题，把什么作为问题看待，反映一个民族、国家的整体精神面貌。了解日本人如何看待社会中的教育事业、从中寻找问题的，才能理解日本教育改革的动力和理由。在确立建设终生学习社会的国策前，有过很长时间的学习讨论、调查研究。国际社会出现“终生教育”、“学习社会”之类概念是在1960年代

4、中后期。日本因其与国际尤其是先进国的紧密联系，紧接着就引进概念并且展开讨论。教育界、产业界和少数地方政府在1970年代初就提出要把终生教育的理念作为培养人才开发人力资源、振兴地方文化的基本原则。据统计到1978年2月，日本各种审议会提交的有关终生教育的咨询报告、建议有41种，各省厅实施的有关终生教育的调查40种。调查研究领域涉及幼儿家庭教育、学校教育、校外青少年教育、职业培训、企业教育、社会教育、国民生活、人际关系、完善社会资本等许多方面。参与调查研究终生教育的中央省厅，除了文部省之外，还有经济企划厅、劳动省、通商产业省、农林水产省、厚生省、自治省

5、、总理府等。地方上，到1978年，47个都道府县及9个指定市中，有28个制定了与终生教育有关的计划和项目。臧佩红：《战后日本教育改革研究》，南开大学博士论文2006年4月，第115页。而把教育改革作为国家任务，是1982年上台的中曾根内阁首次提出的。在20世纪七八十年代，日本教育界、政治界和产业界纷纷就教育问题发表了自己的看法，提出各自的解决方案。由于知识领域不同、立场不同，提出的问题各种各样。经济界提出“封闭性”是教育界中使日本奔向21世纪的障碍之首。不仅教育界存在，在企业、政府机关中都存在封闭性。経済同友会教育問題委員会、＜多様化への挑戦＞（1

6、979年10月24日）、ぎょうせい編『臨教審と教育改革第１集自由化から個性主義へ』、ぎょうせい昭和60年、268～269頁。7同时，鉴于1980年出生的孩子到成年时已经是21世纪，担心当下的教育是否真正能够让担当21世纪的子孙们掌握适应时代生存下去的资质和能力？是否能够在没有榜样的领域中自己开拓未来？（社）関西経済同友会国民意識委員会、＜教育改革への提言―21世紀への選択―＞（1979年10月）、ぎょうせい編『臨教審と教育改革第１集自由化から個性主義へ』、ぎょうせい昭和60年、273～274頁。在总是跟先进者比较过程中，日本人发现1980年代初日本

7、GNP占世界的10%，经济即物的、资金的国际化比较先进，但在人的国际化方面却落后于先进国较大。经济审议会在1982年7月的报告中指出，今后国际化将在与日本经济社会有关的更多领域内展开，必须做好应付这一困难局面的精神准备。王振锁：《日本战后五十年（1945--1995）》，世界知识出版社1996年，第390页。另外，人们都感觉到日本社会正在经历产业后工业化、信息化，社会的高龄化及价值观多元化这样的激烈变迁。除了国际国内大环境的变迁外，学校教育问题是社会关注并且催生人们改革教育的直接因素。日本教师会1983年报告中认为，随着教育大众化而来的少数不良现象

8、（霸道孩子、非行少年）最近十几年来急速扩大。与单线型教育制度纠缠一道而产生长期旷课、浪人，高中、大学考试产业等等各种扭曲现