精准扶贫的战略意义、目标与政策

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net精准扶贫的战略意义、目标与政策曹立中央党校经济学部教授各位学员大家好，我们今天讲课的内容是精准扶贫的战略意义、目标与政策。精准扶贫，我们知道也是我们全面建成小康社会的一个底线目标，大家知道，十八大提出了两个百年奋斗的目标。第一个百年奋斗的目标是在中国共产党成立的100周年，我们要全面建成小康社会。中国共产党是在1921年成立的，所以这个一百年的奋斗目标就是在2020年，我们要实现全面小康的目标。第二个百年奋斗的目标，是在新中国成立100周年，我们要建成一个现

2、代化的国家。新中国是在1949年成立的，所以这个一百年的奋斗目标就是本世纪中期，2050年，我们要建成一个现代化的国家。这两个百年奋斗目标，大家知道，第一个百年奋斗的目标就是2020年全面小康这个目标是非常重要的，也是一个关键性的第一步，很重要的一个目标。现在全面建成小康社会我们讲最关键的，实际上是现在还处在贫困线以下的这些老百姓，正像习近平总书记讲到的，小康不小康，关键看老乡。而老乡当中弱势群体一个也不能掉队，全面进入小康社会，显然是我们这重中之重。我们说，贫穷它是社会的伤疤，减贫是政府的天职，而扶贫济困也是人类良

3、心，所以作为中国共产党我们讲第一个百年奋斗的目标，当然重中之重最关键的就是要解决扶贫的问题。事实上我们国家在改革开放以来，应该说我们的扶贫工作，也是取得了巨大的成绩，我们国家，先后颁布实施了国家八七扶贫攻坚计划，和2001到2010年、2011到2020年两个十年的农村扶贫开发纲要，两个十年的农村扶贫开发纲要，就是一个2001-2010，还有一个就是2011到2020。开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发，也就是这样的一些大力度的，政府推动下的扶贫开发，使得我们国家应该说是在改革开放这30多年当中，大概累计实现7亿多

4、农村贫困人口脱贫。应该说这个成绩，也是举世瞩目的。所以我们国家也已经成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，所以我们取得这个成绩确实是举世瞩目，一个是我们是世界上减贫人口最多的一个国家，30年累计有7亿人脱贫。另外，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。今天我们又提出精准扶贫，这是十八大以后，党中央关于扶贫的一个新的策略，新的战略。我想我们首先讲这么三个问题，我们今天主要讲三个问题：第一个就是扶贫的定义和标准，我们得了解一下，我们现在讲到的这个标准和对扶贫的理解；第二个就是精准

5、扶贫的意义，战略意义；第三个就是咱们现在在推进精准扶贫方面有哪些政策，三个方面。一、贫困的定义与标准我们先讲第一个贫困的定义的标准，我们现在了解，究竟什么是贫困，对贫困究竟怎么看。实际上这个贫困的界定，是对贫困问题的探讨，这是首先就得面临的，究竟什么是贫困，所以对贫困的界定和对贫困问题的探讨由来已久，如果我们从历史上去追溯的话，最早对这个扶贫问题开始探讨的，或者说对扶贫，对贫困进行界定的，大概是国外的学者，英国的一个学者叫布什和朗特里，这两位学者。大概在100多年以前他们就专门有著作来讨论贫困，究竟什么是贫困。现在这

6、些学者们对贫困的讨论，大概对贫困也有一个基本的定义，一般讲，贫困我们讲会用狭义的贫困和广义的贫困。所谓狭义的贫困就是讲的贫困是经济意义上的贫困，我们讲狭义的贫困就是讲经济意义上的贫困，就是指的难以将生活维持在最低水平的状态。就是我现在这个生活难以维持我的最低生活水平，这样的一种状态，就叫狭义的贫困。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net广义的贫困，不仅仅包括经济意义上的这个贫困，它范围更广，比如说还包含有社会、发展、文化、环境这些方面的因素。比如说我们会讲到人口的寿命、营养、教育、医疗、生存环境

7、以及失业等方面的状态。这些也把它纳入到贫困的这个界定里面，贫困的概念里头去，所以这就是所谓的广义的贫困。咳嗽实际上现在大家知道狭义的贫困确实就是讲，是我们连一个最低的生活都不能够保障，只是在讲经济层面。广义的贫困讲，人不仅是一个物质上的需求，可能人还要参与社会，在社会当中，我们说还要有享受很好的教育、医疗，但是如果说，享受医疗、教育这些方面也达不到社会的平均水平的话，它也被认为是一种贫困，所以这属于一个广义的贫困。现在社会大家知道我们首先是要解决生存意义上的贫困，首先是经济意义上的贫困，再往上，恐怕我们就得面对这个广

8、义的贫困，就包括社会的发展，我的权利；另外我就是享受教育、医疗，这些精神层面的东西，可能就会要求更多。1990年世界银行在1990年世界发展报告，它这个世界发展报告里面也提出了传统的贫困概念。它讲到了贫困就说缺少达到最低生活水准的能力，就是贫困。所以90年世界银行的发展报告讲的贫困，也是讲的，传统意义上的，而且主要是讲的一个生活水平嘛，更多意义