测绘和地理信息建设现状与发展调研报告

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1、规划测绘和基础地理信息建设现状与发展调研报告(一)苏州市****二○一一年五月目录1规划测绘管理和基础地理信息建设现状11.1规划测绘管理现状11.1.1测绘管理职责11.1.2测绘管理职责21.2规划测绘管理的专业内容及基础地理信息数据建设现状31.2.1城市测绘基准的建设与维护31.2.2城市基本比例尺地形图测制与更新31.2.3城市三维模型数据建设51.2.4地图编制与互联网地图服务71.2.5其它92地理信息公共服务和应急测绘92.1服务政府宏观决策92.2服务行业应用102.3服务社会公众113测绘地理信息的发展趋势和“十二五”

2、规划113.1新时期测绘地理信息发展方向和思路123.2关于测绘地理信息“十二五”规划123.2.1国家的“十二五”规划概述123.2.2广州、武汉、重庆的“十二五”规划概述134更新维护、应用推广和队伍建设134.1政府主导是成功的关键134.2标准统一是实现共享的前提144.3更新维护是可持续发展的保障144.4应用推广是生命力所在144.5人才队伍是发展的根本155结束语15规划测绘和基础地理信息建设现状与发展调研报告2011年5月19日—24日，以苏州市*******为首的一行七人（名单附后），分别赴广州、重庆、武汉，走访了多家政

3、府主管部门、测绘地理信息单位，就规划测绘管理和基础地理信息建设现状、地理信息公共服务和应急测绘、测绘地理信息的发展趋势、维护应用和队伍建设等方面进行了调研，现将此次调研的情况按上述四个方面整理报告如下。1规划测绘管理和基础地理信息建设现状1.1规划测绘管理现状1.1.1测绘管理职责《测绘法》第四条规定：“县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。”。(1)测绘行政管理《测绘法》第四

4、条规定明确了各级测绘行政主管部门是测绘工作监督管理的主体，但是没有对测绘行政管理机构进行明确规定，由于国家测绘(总)局历史上曾经分别由建设、国土资源部门管理，因此各地测绘行政管理机构设置各不相同，行政隶属关系比较复杂。本次调研的三个城市，有归口国土资源部门管理的，如广州市归口于广州市国土资源和房屋管理局；有归口规划部门管理的，如重庆市归口于重庆市规划局；也有归口国土资源和规划部门管理的，如武汉市归口于武汉市国土资源和规划局。(2)规划测绘管理根据《测绘法》第四条规定，县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部

5、门有关的测绘工作。规划测绘是城市规划编制和管理的基础，是城市测绘工作的一部分。城市测绘工作的管理与业务指导一直由住房和城乡建设部（原建设部）负责，中国城市规划协会也专门设立了城市勘测专业委员会对城市测绘工作进行监督、指导与协调，城市测绘工作的15专业管理不应该也不可能由测绘行政主管部门来取代规划建设部门。本次调研的三个城市，规划测绘工作的专业管理均由规划部门负责。其中，广州市由广州市规划局负责，重庆市由重庆市规划局负责，武汉市由武汉市国土资源和规划局负责。1.1.1测绘管理职责为了有效整合资源，规范服务与管理，促进测绘和地理信息行业发展，

6、各地均根据国家相关法律法规和标准，结合地方实际，制定了相应的地方法规与技术标准。其中给我们留下深刻印象的有：《重庆市地理信息公共服务管理办法》和《武汉市测绘管理条例》。《重庆市地理信息公共服务管理办法》由重庆市规划局于2010年制定，并提交重庆市人民政府第92次常务会议审议通过，今年1月30日重庆市市长黄奇帆签发重庆市人民政府令（第248号）公布该办法，3月1号，这部国内首部规范地理信息公共服务管理的政府法规已正式施行。该办法明确了重庆市地理信息公共服务平台是重庆市唯一的公共性地理信息基础设施，同时对平台的数据采集、处理和更新、互联网服务

7、、应急保障、突发事件处理等方面做出了具体规定。《武汉市测绘管理条例》由武汉市国土资源和规划局于2010年制定，现已由武汉市人民政府法制办上报武汉市十二届人大常委会进行审议。该条例对武汉市测绘执法主体、统一监管、统一测绘基准与测绘系统、基础测绘的内容与更新维护、地理信息系统建设、测量标志使用与保管及武汉市地下管线普查整测等方面做出了具体规定。151.1规划测绘管理的专业内容及基础地理信息数据建设现状城市规划是城市建设和发展的龙头，规划测绘是规划编制和管理的基础。目前，各地规划部门开展的主要专业测绘内容包括：城市测绘基准的建设与维护、基本比例

8、尺地形图的测制和更新、城市三维模型数据建设、地图编制与互联网地图服务以及地名数据调查、城市地下管线探测、城市部件测定与建库、数字正射影像图和数字高程模型制作等。以下是本次调研的三个城市规划部门