社会工作介入灾后恢复重建的本土化探索

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1、社会工作介入灾后恢复重建的本土化探索——以理县湘川情社会工作服务中心为例史铁尔王松摘要：汶川大地震后，大批社工机构、社会工作者进入灾区开展社会工作服务，促进了当地恢复重建及经济社会和谐发展，也积累了丰富的灾后社会工作实务经验。这一过程，包含了灾后社会工作运作机制、服务内容、服务技巧及组织发展的本土化探索。关键词：灾害社会工作运作机制服务内容服务技巧本土化在国外，社会工作作为专业助人的职业有长期且丰富应对自然灾害的经验，Zakours在1996年即指出社会工作者在灾难管理的各个阶段（备灾、减灾、恢复重建）都发挥着重要作用。亚洲印尼

2、海啸后，许多社会工作者都参与了灾后心理支持和恢复重建工作。在我国，汶川特大地震成为国内灾害社会工作发展的元年，大批社工教育机构、社会组织及社会工作者纷纷涌入四川灾区，从事的社工服务集中在个体心理辅导、青少年团体服务、社区活动、老年人服务、弱势人群的救济等方面。虽然他们背景各异且服务领域差异较大，但都在调适灾后适应性、重建社会关系并重塑社会功能等方面发挥了重要作用。更为重要的是，从介入抗震救灾和灾后恢复重建的社会工作服务组织类型及服务方式来看在一定程度上形成了灾害社会工作模式，积累了有效的灾害社会工作实务经验。虽然社会工作力量在介

3、入灾害救援与恢复重建过程中取得了一些工作成效，但也存在一些问题：一方面，社会工作服务系统性、完整性不够，服务时间短，服务频率越来越低，在国家两年重建计划完成后仍驻守的服务数量大为减少，这主要是由于本土社工组织培育不足与长效机制建立不全而导致的；另一方面，尽管参与灾后恢复重建的许多社会工作服务机构都派驻了专业的社会工作人才，但在项目设计、服务实施、效果评估等与当地的适切性并不高，这主要是由于社会工作专业本土化程度不高，没有考虑我国国情及灾区的实际情况所造成的。从这两方面的问题及原因来分析，我国灾变社会工作有一个急迫解决的任务，即探

4、求社会工作介入灾后恢复重建的本土化。从起源与发展来看，社会工作属于粕来品，其伦理根源、价值观念、服务技巧等都是来自于西方国家。由此，本土化一直都是社会工作领域的永恒议题。灾变社会工作本土化是对社会工作面对灾民问题及需求时如何适应当地政治体制、经济体制和社会体制的过程，具体表现在运作模式、服务内容、服务技巧及可持续发展的构建。理县湘川情社会工作服务中心随地震灾害而产生、借灾后重建而发展、应理县需求而扎根本土，可谓是在四川从事灾变社会工作组织的典型代表。服务中心从前期筹备到扎根理县发展，已经历了近三个年头。回顾三年来服务中心各种变迁

5、与发展，其中饱含了服务中心社工人的辛酸与喜悦，凝聚了对灾变社会工作本土化的探索。一、运作机制本土化：纳入援建规划由政府主导理县湘川情社会工作服务中心的前身及主体是湘川情社会工作服务队。而服务队是一个完全由政府主导、高校支持、社会参与的专业社工组织。汶川特大地震给理县带来的损失和冲击是多方面的，不仅包括人员伤亡和经济损失等有形损失，还包括灾区群众的心理创伤和社会关系的断裂等无形损失。面对如此大规模、多方面的灾害冲击，灾后恢复重建工作的艰巨性和长期性可想而知。不仅需要物质经济上的支持，还需要精神的抚慰和社会关系的修复与重建，而后者将

6、是一项更长期、更艰巨的重建任务。湖南援建工作队于2008年8月底进驻理县后，在调查实践中最后达成共识：经济系统与生活设施的重建属于灾后物质建设的范畴，而社会支持、社会服务与社会管理体系的重建则属于灾后非物质重建的范畴，在灾后重建中，物质重建与非物质重建都不可或缺，两者应协调发展，不可偏废。为此，湖南援建队整合了活跃在地震灾区开展社会工作与心理援助的两支湖南队伍，一支是被四川省评为“抗震救灾先进模范”的长沙民政学院社工服务队，社工服务队由长沙民政学院社工系师生组成，从08年7月5日进驻理县甘堡乡、杂谷脑镇开展青少年服务与社区服务；

7、另一支是被“5.12震后心理援助首届国际论坛”授予“国际莫尼卡人道主义奖”的湖南娄底残疾人爱心互助会心理援助大队。同时将湖南芙蓉心理咨询中心、湘理相亲社会公益组织加入进来，于2009年3月组建成立了湘川情社会工作服务队，针对灾区敏感社会现象和问题，确定了以民族地区和少数民族群体中的几类特殊人群为主要服务对象，深入全面的开展民族社会工作和灾害心理援助服务。服务中心的这种运作机制，是对传统灾后重建模式的突破，也是借鉴与扬弃国外灾变社会工作经验的产物。国外的政治体制实行职责导构，在救灾与灾后恢复重建过程中协调能力差，这为原本发展强大的

8、非政府组织提供了更加广阔的灾后重建空间；而我国的政治体制实行职责同构，具有较强的群众动员能力，这就说明原本在筹资能力较弱的非政府组织需要与政府保持紧密的关系。服务中心的运作模式，正是为适应我国政治体制而做出本土化的尝试。借助政府的政治影响力，服务中心很快融入进灾