浅谈村级财务管理的乱象根源及对策

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1、浅谈村级财务管理的乱象根源及对策　　摘要：农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。　　关键词：农村；财务管理；乱象；根源；对策　　中图分类号：F810.

2、7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-01　　村级财务管理的好坏，直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力，关系到农村党群、干群关系的融洽及其他农村工作的顺利开展。2012年，我们就“当前村级财务管理工作的现状、问题与对策”进行了专项调研。在开展农村财务管理调研工作的过程中，我们深刻地体会到：领导重视是加强村级财务规范化管理的关键；人员落实是做好村级财务规范化管理工作的基础；措施到位时搞好村级财务规范化管理工作的保证；镇、村配合，上下合作是强化村级财务规范化管理工作的前提。　　从调研的情况看，当前村级财务管理是喜忧参半，

3、喜的是村级财务实行“村财乡（镇）代管”以来，镇村两级组织始终重视农村财务的管理，并取得了一定成效，但同时也存在着不可回避的问题，值得研究商榷，并认真加以解决。　　一、农村财务管理的主要问题　　1.农村财务人员自身存在的问题　　（1）缺乏独立性。农村财务人员负责记录集体财产的使用和分配情况，他们是集体财产的守护者，是村干部经济行为的监督者。所以财务人员应该由村民选举产生，这样他们才能代表大家的利益。而实际情况是大多数农村的财务人员是由村干部任命的，财务人员没有独立性。　　（2）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳

4、定。但目前许多的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。　　2.资产管理不规范　　（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录。　　（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村

5、级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。　　（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。　　3.农村财务监督机制的问题　　（1）财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一支笔

6、”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一支笔”签字入账。　　（2）财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。　　（3）监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，民主管理和监督流于形式；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展；最后，纪检监察

7、部门监督缺乏力度，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。　　二、针对农村财务管理的混乱局面应该采取的对策　　1.规范农村财务管理制度。建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐收坐支现金等现象。　　2.加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇干部的认识态度上。由于现在农村工作越

8、来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响村干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能