扩大内需的财政政策

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1、当前扩大内需的政策选择　　　　扩大内需可以从以下两方面考虑：一方面是居民消费的直接拉动，另一方面是投资的间接驱动。居民消费的直接拉动，标本兼治，但见效较慢，具有一定的时滞性；投资的间接驱动，现实性强，立竿见影，但易造成投资冲动，且挤占民间投资空间。那么，如何合理的协调两方面关系，最大限度的扬长避短，便成了国家宏观经济调控要解决的重要问题。　　国家宏观经济调控基本包括财政政策和货币政策两方面，具体而言，财政政策手段有：税收、财政预算、国债、购买性支出和财政转移支付等；货币政策即是通过一系列手段来调节货币供应量，主要有：公开市场操作、存款准备金政

2、策、再贷款、再贴现政策、利率及汇率政策等手段。财政政策、货币政策在扩大内需方面各有优势，运用得当可以互为补充。　　根据目前的经济形势，财政政策对内需的刺激作用更加有效和直接。货币政策刺激内需的作用机理是被动的，主要是通过降低利率和营造宽松的融资环境来促进投资和居民消费，但是，如果市场没有足够的盈利能力、居民可支配收入没有增长，仅靠降低融资成本将不足以诱使企业迅速增加投资和居民增加消费支出。而减税增收和增加公共支出等财政政策手段可以直接影响经济增长，减税可以增加企业的盈利，刺激企业增加投资；增收即增加居民可支配收入，从而增加消费需求；直接增加公

3、共支出可以集中投资，创造投资需求。这些对扩大内需都是直接而有效的。　　1998年我国克服亚洲金融危机的经验，主要就是利用财政政策手段，有效的避免了经济衰退，并成功启动了经济的新一轮增长。1998年的情况，与我国目前的形势存在很的相似之处，比如同样是愈演愈烈的外部金融危机（一个是亚洲、一个是美国及蔓延到世界），同样是先期政府调控实施“软着陆”后遭遇外部冲击（1998年以前，我国政府宏观调控的重点，就是希望经济能够“软着陆”，其实就是希望不发生大的波动的情况下，给经济降点温；2008年上半年的调控方向，主要还是防止经济走向过热），同样是国内的巨大

4、自然灾害（1998年的大洪水、2008年的大地震）。回顾那次宏观经济政策调节的历程，积极的财政政策发挥了主角作用，取得了预期效果，为宏观经济新一轮增长创造了条件。　　当时扩大内需的财政政策，主要有三个方面的特点：一是宏观调控政策及时转向，即从实行适度从紧的财政和货币政策，转向实施积极的财政政策和稳健的货币政策。特别是发行长期建设国债，加大基础设施建设力度，通过商业银行与地方政府的配套资金，发挥了国债投资的杠杆效应。在社会投资意愿低下的情况下由政府投资来带动经济，起到了较好的作用。二是以住房制度改革为突破口，配合个人消费信贷的推出，不断释放累积

5、的潜在住房需求。住房需求不仅本身蕴涵着大量的最终需求，而且由于住宅业的产业关联度高，诱发的投资量也相当可观。国际经验表明，住宅建筑业和相应的房地产业的发展是促进经济增长的持久和重要的动力源泉。三是设法提高居民收入，着力提升消费需求。不但多次调高机关事业单位职工工资，而且针对国有企业下岗职工、失业人员、企业离退休人员、城镇最低生活保障对象等城镇中低收入群体，也不断加大保障力度。注意改善居民收入，特别是直接增加财政负担范围内的居民可支配收入，抓住了刺激消费需求的核心要素。　　面对较亚洲金融危机影响更为广泛和深远的全球金融危机，需要在借鉴历史经验的

6、基础上，适应新的形势，制定更加合理、有效、长远的财政政策，以促进当前经济的增长和为今后经济的持续发展创造条件。　　一是以保障和改善民生为投资重点。保增长需要扩大内需，扩大内需要投资来驱动，投资包括公共投资和私人投资，两者都应以保障和改善民生为主要导向，尤其是公共投资见效更快，但有可能会出现不计成本，不顾后果，缺乏效率的现象。公共投资的方向要明确，基础设施建设要避免重复建设、超前建设等问题，注重对教育、医疗、社会保障等方面的投资，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力。　　二是扩大投资与优化结构并重。除了国际金

7、融危机的影响外，我国当前自身还存在着部分行业产能过剩、产业结构亟待升级、低水平重复建设等问题，这也是1998年宏观调控所未能解决的问题。当前，强调扩大投资与优化结构并重，将促进经济增长与调整结构有机结合，把解决眼前问题和有利于长远发展统筹起来，为我国新一轮的经济增长创造有利条件。　　三是注重“促消费”的配套措施和挤出效应。从保增长的短期效果看，“促消费”的作用不如“扩投资”来的快，但从长远看，促进消费需求特别是最终消费需求是转变增长动力、提高百姓福利的根本途径。“促消费”问题属于“老生常谈”的问题，口号连连喊、政策连连提，但实际效果始终不佳。

8、为什么？一个是采取的政策措施不健全、不到位，另一个是政策自身存在一定的挤出效应。前者容易理解，提高居民收入水平、引导消费升级等措施，大的方针政策上都有，但没有具体措