小议城乡统筹下农村社保的设计

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2、入，城乡差距逐步扩大，农村社会保障制度已经成为城乡统筹发展的一大障碍。因此，为了解决我国的“三农”问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，增加农民的收入，实现全面建设小康社会目标，必须加快我国农村社会保障制度建设的步伐。　　一、中国农村社会保降现状与存在的问题　　改革开放以来，我国逐步在城市建立起了比较完善的社会保障体系，而在广大的农村，社会保障制度的建设却远远滞后。近几年，农村地区开始实行养老保险、合作医疗和最低生活保障的改革试点，真正意义上的社会保障才刚刚起步，但是统筹层次低，覆盖面小，共济性差，管理水平低，可持续性较弱的现象仍然十分突出。概括起来看，农村社会保障存

3、在着以下问题:　　(一)农村社会保障实施标准偏低　　现行的经济体制改革不仅没有打破原有的城乡居民之间社会保障的不公平状况，反而有所强化。第五次全国人口普查结果显示，我国城镇人口为亿人，占全国总人口数的%，农村人口为亿人，占总人口数的%。而根据劳动和社会保障部、国家统计局发布的候矛动和社会保障事业发展统计公报》的数据，36%的城镇居民享受的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障支出占社会保障支出总数的%，而占全国人口总数64%左右的农民享受的社会保障支出仅占总数的%。由此可以看出，在投入一定的情况下，这种城乡分割的二元社会保障实际上是以牺牲农民的利益为代价的，国家将本应

4、平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，广大农民却无缘与城镇居民一道共享社会经济发展成果。　　(二)传统的家庭保障功能的淡化　　长期以来，我国农村的社会保障是依靠集体积累、家庭自主和土地来完成的。随着社会的转型，这三条保障线的保障功能已呈现出日益弱化的趋势。从家庭养老方式来看，随着中国农村经济的发展、社会的变迁，传统的农村家庭保障基础已经发生动摇，家庭保障正面临着多方面的挑战和困难，主要体现在以下几方面:首先，计划生育政策的推行，使得独生子女日益增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭人口结构朝着4-2-1或6--2-1的方向发展，一对夫妻可能要赡养4-6个老人

5、，抚养1个小孩。家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭的养老功能。其次，农村人口的流动给老年人的照料带来了难题。从总体上看，农村的流动大军主要表现为青壮年人口的流动，进厂、进城务工之后，这部分人的价值观念、生活态度等发生了很大变化，他们中的大部分都不愿意再回到农村，因此，希望他们采取传统的养老方式去照料老人的可能性降低，而把老人接到城里来照顾也不现实。第三，人口老龄化也给农村养老问题带来了巨大的压力。根据人口统计资料，2000年我国60岁以上的老年人有亿，占总人口的%。人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是%-%。届时，中国农村将完全进入一个老龄化社会。

6、　　(三)土地保障功能的弱化　　从土地保障来看，土地长期占有重要地位。这也是一部分人认为农民已经拥有了土地提供的保障，因而国家不需要再对农民承担社会保障责任的理由。然而，问题的关键在于:土地究竟能够在多大程度上满足农村居民对生活保障(包括养老、医疗等方面)的需求？首先，由于农村人口增加和耕地减少所导致的人地矛盾更加突出。目前我国1/3的省市人均耕地不足1亩，有666个县低于联合国制定的亩的警戒线，463个县低于亩的危险线。加之农户种地成本上升，单纯依靠土地越来越难以维持生计，一些农民宁愿抛荒土地或无偿转让给他人耕种也要外出打工，充分说明了土地的保障功能已不能与改革开

7、放初期相提并论。而且，随着农民非农就业机会的增加和农民收入来源的多元化，来自农业和土地的收入占农民总收入的比重日渐下降。其次，尽管农民手里有土地使用权证，但却无法阻止乡政府及村委会对土地使用权的强制性转让。一个显见的事实是，近些年由于工业化、城市化的扩张，耕地数量不断减少，部分农民甚至完全丧失了土地。同时，由于不少征地项目没有给农民合理的补偿，没有妥善解决农民的长远生计，对失地农民的就业和养老保障没有做出制度性安排，导致这部分人既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，又无法享受与城市居民同等的社会保障待遇，成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无”人员。　　二