副市长在税收改革动员会发言

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1、副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言副市长在税收改革动员会发言　　同志们：　　市深化财政体制改革，非税收入管理体制改革是市委、市政府做出的重大决策。建立和完善公共财政体制，推进规范、透明、廉洁行政，优化经济发展环境的一个重要举措。今天，市政府决定召开会议，对全市政府非税收入管理改革工作进行动员和部署，目的就是统一思想，提高认识，坚定不移地推行政府非税收入管理的改革。　　一、统一思想、提高认识，切实增强非税收入管理

2、体制改革的紧迫感和责任感　　非税收入是指除税收以外，由各级政府及其所属部门在行使其职能或提供服务过程中取得的，并用于满足社会公共需求的财政资金，是财政收入的重要组成部分。与预算外资金的概念相比，非税收入的外延更大，涵盖了行政事业性收费和政府性基金、罚没收入、行政事业单位非经营性国有资产出让(出租)收入等等。2008年，铜仁市非税收入完成7501万元，占地方财政收入的%，在财政收入中具有举足轻重的作用。　　近几年来，我市以加强非税收入管理为重点，不断深化“收支两条线”管理，对优化经济发展环境，推进反腐倡廉起到了积极作用。但是，我市目前非税收入管理还存在一些亟

3、待解决的问题。一是思想存在模糊认识。一些部门、单位对非税收入“所有权属于国家”的原则认识不到位，把收取的非税收入当作单位的自有资金，不愿接受政府调剂和纳入财政管理。二是执收行为缺乏规范。执收执罚部门多、环节多、项目多，标准不一，擅自减免缓现象屡禁不止。三是征收主体过于分散。征收主体有行政机关、事业单位，还有代行行政职能的社会团体，多头征收、多头管理、征收成本高，“收费养人”现象严重。四是造成社会分配不公。非税收入在个别部门和单位中一定程度上存在“自收自用、多收多花”现象，造成单位和部门之间苦乐不均。五是监督机制尚不健全。目前，非税收入管理缺乏统一、完整、规

4、范的法律规范，缺乏有效的监督机制，对管理中出现的违规行为缺乏强有力的约束。这些问题的存在，不同程度地削弱了财政管理职能和政府的调控能力，肢解了财政的职能，造成了部门、单位之间分配不公和苦乐不均，并滋生了一些腐败现象，严重损坏了政府形象，引起人民群众的强烈不满。为了从根本上解决这些问题，市政府决定对我市非税收入管理体制进行改革，实行“收缴分离”制度，采取“单位开单、银行代收、财政管理、政府统筹”的管理模式，将非税收入纳入规范化管理轨道，建立非税收入的新机制。　　实行非税收入改革具有十分重要的意义：一是有利于加快公共财政体系建设。非税收入与税收一样，都是国家财

5、政性资金。实施非税收入改革，遵循“取之于民、用之于民”的原则，把其纳入公共财政框架，有利于发挥非税收入调节收入分配、支持事业发展，促进社会进步的作用。二是有利于建设法制政府。清理和规范非税收入，严格执行“收支两条线”，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求。此次改革，正是对上述要求的具体细化和延伸。三是有利于理顺收入分配关系。实现非税收入的财政属性定位，对其统一征管，统筹安排，是从制度上解决部门、单位之间分配不公的根本保证。四是有利于深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架。当前，财政改革的重点是推进部门预算改革，并以此为切入点，推进国库集中支付等各

6、项改革。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分。实行真正意义上的部门预算特别是综合财政预算，就必须取消预算外资金，对非税收入实行统一征管，实行收缴分离。五是有利于治理和优化经济发展环境。规范非税收入管理，整顿收费秩序，从体制上、机制上割断个人收入与部门权力、占有资源之间的不恰当联系，可以有效地遏制“三乱”现象发生，从源头上防止腐败现象，为地方经济发展提供一个廉明的行政执法环境。　　为此，各部门、各单位要充分认识这次改革的重要性和紧迫性，自觉把思想统一到市委、市政府的决策上来，彻底消除预算外资金概念，牢固树立起非税收入“所有权属国家、使用

7、权归政府，管理权在财政”的新理念，切实把非税收入管理体制改革作为一项重要任务来抓，抓紧抓好抓出成效。　　二、深化改革，规范管理，切实抓好非税收入管理体制改革的落实　　非税收入管理体制改革政策性强、涉及面广、矛盾突出，各部门、各单位要各司其职，狠抓落实，确保各项改革措施积极稳妥、逐步推进。　　一是坚持统一管理，规范征收职责。规范非税收入管理，要在政府统一领导下，相关部门按各自的职能分工，抓好落实。财政部门代表政府管理非税收入，必须切实担负起非税收入资金主管部门的责任，建立健全各项管理制度和办法，科学编制非税收入预算，依法监管和查处各种违反非税收入管理规定的行

8、为。各非税收入征收单位，要本着对政府负责，对法律负责的态度，严格依