国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳

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1、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）宣讲贺德安二O一一年十二月1贯彻落实措施出台背景及意义《意见》解读主要内容21、出台背景及意义《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。1.1背景3“十一五”主要成绩2010年全国共发生各类事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%.事故总量显著下降事故死亡人数显著下降四项相对指标

2、显著下降重特大事故显著下降亿元GDP事故死亡率由0.687降到0.201，下降71%；工矿商贸十万从业人员事故死亡率由3.85降到2.13，下降45%；道路交通万车死亡率由7.6降到3.2，下降58%；煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.749，下降73%。2010年事故死亡人数7.95万人，比2005年的12.7万人下降37.4%。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人，分别减少到2010年85起、1438人，分别下降了36.6%和52.8%。4重特大事故尚未得到有效遏制安全生产基础仍然薄弱非法违

3、法、违规违章现象屡禁不止事故总量仍然过大形势严峻“十一五”期间虽然实现了事故起数和死亡人数“双下降”，但目前每年仍有接近8万人在各类事故中丧生，因事故伤残和因职业危害致病的人数更多。2010年由于自然灾害比较频繁，加上少数地方和单位安全与发展的关系处理不当、重视不够、防范不力，造成重特大事故严重反弹，相继发生了11起涉难30人以上或直接经济损失超亿元的特别重大事故。高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍较严重，大量小矿小厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下，一些公共设施安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不

4、足。目前仍有半数以上的重特大事故是由非法违法生产经营建设行为所造成的，几乎所有的事故都程度不同地存在着违规违章问题。52011年7月23日20时27分，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成D301次列车4节车厢从高架桥上掉落，事故造成40人死亡，192人受伤。直接起因事件“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故68月11月7.23事故后9-10月“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。8月，中央领导同志在

5、全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。国家总局认真学习领会中央指示精神和关于加强安全生产工作的系列重大决策部署，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后调整修改，再次征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。最后报

6、请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。《意见》形成过程7继承《意见》与国务院2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》相继承；补充《意见》与国务院2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》相补充；配套《意见》与《安全生产“十二五”规划》相配套。1.2重大意义8科学总结根本途径必然要求重大意义9《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神

7、，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。102、《意见》解读《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。2.1内容体系四个统一继承与创新的统一务虚与务实的统一治标与治本的统一宏观与微观的统一112.2内涵精髓六个理论创新点内涵精髓建立完善十项制度七项重点建设任务12进一步确立了安全工作的重要地位和作用提出大力实施安全发展战略提出衡量安全生产工作的基本标准进一步确认事故易发期理论进一步完善了安全生产的宏观思路进一步阐明了安全发展的深刻内涵六个理论创新点1312345

8、678910一岗双责制度高危行业建设项目审批安全许可前置制度安全生产全员培训制度加强公路客运和校车安全监管制度非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度职业危害防护设施“三同时”制度政府引导带动各方共同承担的安全生产投入制度安全生产失信惩戒制度安全生产绩效考核奖惩制度安全生产监督制度十项制度14教师企业挂职、培训应急救援队伍和