内乡夕阳红老年公寓建设ppp项目

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1、内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案内乡夕阳红老年公寓建设PPP项目实施方案二O一六年十二月43内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案目录第一章：项目概况6一、项目基本情况6（一）、项目名称6（二）、项目性质6（三）、项目位置6（四）、项目发起单位6（五）、项目实施机构6（六）、项目协调机制6（七）、项目运作方式7（八）、项目回报机制7本项目回报机制为使用者付费。7（九）、合作期限7（十）、项目PPP运作的必要性与可行性7（十一）、项目提供的公共产品和服务内容9二、经济技术指标9（一）项目建设规模及内容9（二）、投资规模与资金来源10三、项目公司11四、项目进

2、展情况11第二章：项目必要性和PPP模式可行性12一、项目建设的必要性12二、项目采用PPP模式的可行性15（一）、申报条件满足情况分析15(二)、物有所值定性分析16（三）全寿命周期合作17（四）可行性分析结论18第三章风险分配基本框架18一、风险分担原则1843内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案（一）公平原则18（二）归责原则18（三）风险收益对等原则19（四）有效控制原则19（五）风险成本最低原则19（六）风险上限原则20（七）直接损失承担原则20（八）风险分担的动态原则20（九）风险偏好原则20二、风险归类21（一）公共部门承担的风险。21（二）社会资

3、本承担的风险。21（三）根据谈判结果承担的风险。21三、项目主要风险识别21四、风险评估22五、风险应对23第四章项目运作方式和合作期限23一、项目运作方式23二、合作期限24第五章项目交易结构设计24一、项目投融资结构24（一）资金来源、性质及用途24（二）项目资产的形成和移交25二、项目回报25三、投资收益分配机制25第六章财务测算26（一）相关参数26（二）成本计算26（三）财务收入利润情况261、收入情况26（四）财务分析27第七章合同体系2743内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案一、法律主体27（一）内乡县人民政府27（二）内乡县民政局28（三）社会

4、资本方28二、PPP项目合同体系28（一）PPP项目合同29（二）、股东协议（合资合营协议）29（三）、履约合同29（四）、融资合同30（五）、保险合同30三、PPP项目合同框架301、PPP项目合同主要条款302、特许经营协议主要条款313、项目边界条件324、股东协议主要条款33第八章监管架构33一、监管原则34（一）坚持以立法为先导，34（二）限制与激励相结合原则34（三）公开透明、可问责原则34（四）独立专业原则35（五）提高监管效率原则35（六）多层次监管原则35二、授权关系35三、监管方式35（一）履约管理35（二）行政监管36（三）公众监督36第九章采

5、购方式37一、项目采购方式及其适用性37二、本项目特点及采购方式38三、社会资本资格条件4043内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案1、基本条件402、资质条件403、项目经验404、是否接受联合体40四、项目实施计划4043内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案第一章：项目概况一、项目基本情况（一）、项目名称内乡夕阳红老年公寓建设项目。（二）、项目性质新建项目（三）、项目位置内乡夕阳红老年公寓位于内乡县人民医院旁边，配套的宝天曼七星潭老年天然氧吧度假休闲区位于国家AAAA宝天曼生态旅游区内。（四）、项目发起单位内乡县人民政府（五）、项目实施机构内乡县人民政府

6、授权批准内乡县民政局作为本项目的实施机构。项目实施机构主要负责本项目的具体实施，具体包括初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。（六）、项目协调机制本项目由内乡县人民政府发起，授权内乡县民政局43内乡夕阳红老年公寓建设项目PPP实施方案作为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。（七）、项目运作方式本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的准经营性项目，

7、适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。鉴于本项目属于养老公益类项目，政府投入较小，政府部门节省了大量财力、物力和人力，因此本项目适于采用BOO（建设-拥有-运营）模式，该模式由BOT模式演变而来，二者的区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，不涉及项目期满移交。（八）、项目回报机制本项目回报机制为使用者付费。（九）、合作期限参照PPP项目合作期限一般为10-30年，根据本项目投资回收期的实际情况，确定本项目合作期为18年。（十）、项目PPP运作的必要性与可行性1、适宜采用PPP模式本项目在运营