创新规划理念实践科学发展

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1、创新规划理念实践科学发展为建设“首善之区”而努力奋斗——2008年全市规划工作总结和2009年工作任务2008年，在市委、市政府的正确领导下，我局上下团结奋斗、努力拼搏，坚持落实科学发展观，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的新目标以及市里的中心工作，按照“科学规划、民主规划、依法规划”的规划工作总目标和总要求，努力加强规划编制工作，提高规划管理水平，强化服务意识，提升服务质量，坚持“阳光规划”政务公开，圆满完成了年初确定的各项目标任务。一、2008年工作回顾（一）着力加强规划编制在总结多年规划工作经验并借鉴新加坡、香港等城市

2、先进经验的基础上，我们进一步理清规划编制思路，完善规划编制体系，把加强规划编制工作和提高规划编制水平作为提升城乡规划工作的切入点和抓手，科学组织并有序开展了各层次规划编制工作。1、深化战略规划研究，同步推进新一轮总规编制工作。按照省委提出广州要努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居0城市的“首善之区”的战略要求，我们重新审视广州的长远发展15和定位，深化战略思维，完成了《广州城市总体发展战略规划》中期成果。初步确定了国际城市、国家中心城市、南方经济中心和综合性门户城市、华南文化教育中心的城市定位，并被《珠三角改革发展规划纲要》采纳；提出了“区

3、域、产业、城乡、宜居、文化”五项优化与提升的城市发展战略，制订了层级明确的城镇空间结构布局体系。在全国率先探索以城市总体发展战略规划引领“三规合一”的新模式。在战略规划的基础上，重点完成建设用地、公共服务设施、基础设施布局等总体规划的专题研究。2、完善城乡一体的规划编制体系，统筹推进农村规划编制。初步建立了城乡一体的规划体系，将镇规划和村庄规划统筹纳入规划编制体系。17个中心镇总体规划的编制和审查工作已全部完成。工作重点已从编制总体规划转移到全面纳入全市总体规划、编制控制性详细规划和实施管理上来。各区中心镇已有59项控制性详细规划项目通过审查

4、。积极推进村庄规划编制工作，全市完成规划编制工作的行政村600条，正在编制村庄规划的行政村149条。3、突出抓好重点地区城市设计，实现规划编制和实施管理的有效衔接。我们集中精力按计划推进了白云新城、琶洲-员村、白鹅潭三个重点地区的城市设计竞赛和规划深化工作。并逐步总结出一套工作模式，即：重点地区在编制控规前设置城市设计环节，首先制定深入的城市设计，从发展定位、空间效果等方面综合研究、细化规划；城市设计按程序审定以15后，再纳入控制性详细规划等法定规划和设计条件中；到了行政环节则简化管理，严格按规划逐块用地实施建设。一年来，我们也正是按照这样一

5、种理念和模式逐步有序地运用于具体的规划管理中。4、主动抓好专项规划编制工作，强化规划对建设的引领功能。围绕市委、市政府的重点工作，完成了多层次、多方面专项规划编制工作，主动规划作用有所加强。高质量完成《广州市轨道交通线网规划深化》，提出了到2020年和2040年的广州市大的轨网布局，通过轨网发展带动城市交通结构的转型，体现对区域发展的引领作用。完成《广州市2010年近期道路建设规划》，提出了到2010年我市的道路基础设施建设计划及资金安排建议，从区域和市区两个层面提出了相应的行动计划。完成《大广州交通网络规划》等多项交通规划研究和决策建议。此

6、外，完成广州市城市户外广告布局等专项规划，积极主动为政府各类城市建设决策提供高质量的技术支持。（二）努力规范规划管理按照“依法规划”的总要求，在以全新理念开展规划编制工作的基础上，调整、整合内部职能分工，强化决策的规范化和制度化建设，努力探索从“经验管理”向依“规划+法规管理”的转变。1、规范运行机制，通过规范决策程序和建章立制确保管理公平公正。进一步加强规划决策机构及其制度建设，依法决策。2008年，规委会共召开会议15次，审议议题70项，参会的专家、公众代表和部门代表共186人次，充分发挥规委会科学、民主决策的作用。一年来，规委会建设15

7、在制度创新、思路创新、民主创新等方面取得了突出成效。组织修订《议事制度》。注重公众参与，在全国率先实施邀请媒体与公众代表旁听的制度，公开会议审议过程。此外，规委会还为市民提供了多种反馈意见的渠道。加强立法及建章立制，减少自由裁量权。认真贯彻执行《物权法》、《城乡规划法》等法律、法规，集中精力对《城乡规划法》的各项规定和制度进行研究，拟订了《广州市关于贯彻实施<城乡规划法>的意见》。同时，根据《城乡规划法》和城市发展的需要，对《规划管理技术规定》和《规划管理程序规定》两个政府规章草案重新开展了修订。加强规范性文件的制定，从个案的解决引申至对共性

8、问题的研究，分门别类制定统一规则，以指导和规范案件审批。制定了《关于适度提高居住用地开发强度的意见》等一系列规范性文件。《关于适度提高居住用地开发强度的意见》在规范