提升规章制度的效力

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1、提升规章制度的效力规章制度能够为人们的行为提供一种准则，降低未来管理的复杂性，并以预定的方式解决组织中的各种矛盾和冲突。因而，企业的规章制度建设日益受到了管理者的重视。但是在实践中，许多企业的规章制度不仅纷繁复杂，而且对适应性、开放性、公平性、系统性的把握仍有欠缺。如果企业能在这四个方面澄清认识、进行审视和改善，规章制度将发挥更大的作用。一、规章制度建设中存在的主要问题1．规章制度的建设没有结合企业实际在实践中，我们经常会观察到这样的现象：有些企业管理者看到别的企业经营得红红火火、生机勃勃，就认为其规章制度也一定

2、是尽善尽美，于是在制定制度时，便不顾企业的实际情况和需要，对别的企业的规章制度照抄照搬，将其简单移植到本企业中来。众所周知，规章制度一般具有三个维度的特征：第一，规章制度会随时间而逐渐演化，因而具有时间维特征。这就决定了企业的规章制度往往是与企业的不同发展阶段相适应的。对于处于不同发展阶段的企业来说，规章制度的简单移植存在时间上的差异。第二，规章制度与空间环境是一种互动的关系，不同的空间环境将导致不同的制度体系，因而规章制度具有空间维特征。有些制度适用的空间尺度大，适于推广，而有些制度只在特定的小范围内有效，缺乏

3、移植的基础。第三，规章制度具有极强的价值维特征，它反映着企业员工，尤其是规章制度的制定者所主张的文化观念（如果一个企业的基本价值在本企业中得到了坚定而一贯的公认，且如果必要，就会得到坚决的卫护，从而就会构成该企业规章制度的支柱），并具有很强的内生性（这是因为有效的规章制度常常是从企业的发展经验中演化出来的。许多成功的规章制度往往首先出现于一个受益于某些统一安排的小团体内部，一旦这一规则的益处变得明显起来，该规则就会被更多的人采用，进而上升为整个企业的规章制度，它往往体现着过去曾最有益于该企业的各种解决办法），而移

4、植而来的制度是因设计而产生的，其有效性在很大程度上取决于是否能与企业内在的价值观、文化形成互补。这也为规章制度的移植带来了障碍。因此，如果一味仿效成功企业的规章制度，就极易造成规章制度“水土不服”的情况，反而会影响企业各项工作的正常开展。2．对规章制度的稳定性和开放性把握不当许多企业的管理者似乎总是会陷入这样一种两难的境地：一方面，企业的规章制度必须随着当前多变的环境而及时变化，以适应发展的需要；而另一方面，规章制度又必须保持一定的稳定性。这是因为稳定的规章制度已经使人们养成了近乎本能地遵守它们的习惯，并具有极强

5、的可信赖性，因而可以大大减少规章制度的执行成本。此外，伴随着管理者的交替，企业的规章制度是随个人的管理风格和经营理念不断变更，还是保持以往制度的延续性，同样为现任管理者带来了一个两难的选择。于是，在有的企业中，规章制度“赶起了时髦”，经常是“朝令夕改”。这种总在变化的制度不仅难以被及时了解，在指引人们的行动上效率也较低；而在另一些企业中，由于稳定性被过分强调，随之而来却又出现了制度僵化的危险。对此，笔者认为，规章制度稳定性方面把握不当的根源就在于制度的制定者对于规章制度的开放性缺乏适度的把握。首先，规章制度根据其

6、构架方式可分为两类：指令性的，即精确地指示人们应采取什么行动以实现特定的结果；指导性的，即并不明确地给出有具体指向的、应该干什么的命令，从而给行为人留下了自主判断和行动的巨大空间。恰当应用这两类规章制度就能使人们的行动得以协调。在应用指令性规章制度的场合，这种协调靠有形之手和领导者的精确计划来实现；而在应用指导性规章制度的场合，则靠人们对资源的判断和自发的行动来实现。遗憾的是，很多管理者没有认识到这一点。他们总是倾向于事无巨细地把所有规章制度都制定成指令性的，并严重依赖层级式指挥强调内聚力和严密协作。这样做的恶果

7、就是：（1）在规章制度执行的过程中需要昂贵的控制、衡量和监督。（2）削弱了组织成员履行职责的动力和首创性。（3）使规章制度稳定性的问题变得十分突出。因为只要环境发生一点点变化，就迫切需要新的、具体的规章制度，一旦所有规章制度都被制定成具体的、指令性的规章制度，规章制度的稳定性问题就会尤其显著。其次，从规章制度的层次看，规章制度又有具体规章制度和核心规章制度之分。其中，核心规章制度与企业文化和企业战略密切相关，它往往是企业隐性内在契约的显化，是较高层次的规章制度；它构成了企业规章制度的一种框架，籍此使低层次的规章制

8、度——具体规章制度得以协调。正是由于核心规章制度是企业文化和发展战略的反映，所以它不仅必须提供规章制度的稳定性，而且也的确能够提供规章制度的稳定性。在现实中，只要对这两类规章制度分辨不清、组合不当，就必然会影响规章制度的开放性，并进而使规章制度的稳定性问题陷入困境。3．规章制度的执行缺乏公平性什么是公平？通俗地说，公平就是国王和乞丐都服从同样的法律。而在企业中，公平就意味