各镇党委、政府,街道党工委、办事处,区直各单位

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1、各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区直各单位：《余杭区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划》已经区委、区政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。中共杭州市余杭区委杭州市余杭区人民政府2016年9月22日—1—余杭区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划目录一、发展背景..................................3（一）经验成效................................3（二）存在问题.......................

2、.........7（三）机遇与挑战..............................8二、总体要求..................................10（一）指导思想................................10（二）总体目标................................10（三）基本原则................................12三、主要任务..............................

3、....13（一）完善党的领导方式，提高依法执政能力......13（二）加强法治政府建设，提高依法行政水平......15（三）规范司法权力运行，打造阳光公信司法......19（四）依法加强社会建设，推进全面协调发展......21（五）构建公平诚信环境，推进创新驱动发展......23（六）深化平安建设成果，营造安全稳定环境......25（七）完善法治监督机制，规范权力有序运行......28（八）创新普法宣传教育，提升全民法治素养......30四、保障措施..............

4、....................32（一）强化组织领导............................32（二）完善工作机制............................32（三）强化考核评估............................33（四）加大保障力度............................33—1—《余杭区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划》根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以及浙江省、杭州市相关部署安

5、排，结合余杭区情实际编制，是我区主动适应经济社会新常态、科学发展新要求、人民群众新期盼和全面推进依法治国新任务的法治建设总体规划，是在新的起点上全面推进法治余杭建设工作的重要依据和行动纲领。一、发展背景“十二五”时期，余杭乘势而为，以法治量化评估体系为抓手，深化法治指数成果运用，法治建设取得了显著进步和成效，法治余杭向纵深推进，为“十三五”法治规划奠定了坚实的基础。（一）经验成效“十二五”时期，余杭通过完善组织领导、提高思想认识、突出工作重点、夯实基层基础等举措，各项工作的法治化水平明显提高，多

6、项改革创新走在全市、全省乃至全国前列，法治建设工作取得长足成效。1.领导干部法治思维基本树立，政府行为文明规范制作“提升法治理念完善法治方式”等系列新干线学法视频课件，利用干部学习新干线平台，全区3759名公职人员参与学习。开展全区公职人员法律知识竞赛，参与率达100%，预赛合格率达99%。制作领导干部、公务员学法PPT课件、视频教材，并将课程学习完成情况纳入公职人员学分考核。落实领导干部“述职述廉+述法”和领导班子“述职述法”—33—制度，将区管领导班子和领导干部述法作为年度考核的重要内容；全

7、面实行领导干部任前法律素质考察，在组织考察中，注重对干部依法行政的理解把握，并作为领导干部任用的重要依据。完善党委（党组）理论学习中心组集体学法和人大常委会、政府常务会议会前学法等制度，多渠道、多形式开展公职人员法律知识讲座和技能培训。领导干部、公职人员的法治思维能力明显增强，法治意识逐步强化。2012年，在全国范围内首创“法务前置”工程，制定、推行镇（街道）、机关部门行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；通过政府购买法律服务的形式，引导律师、法律顾问参与到政府

8、决策、合同签订、重大执法、矛盾化解等活动之中，提供合法性审查、法律建议、风险提醒等服务，有效提升了政府各类行为的质量，减少和消除了可能的社会稳定风险和法律风险。2.基层依法自治能力得到增强，治理水平显著提升以出台全国首个区、县级《村务公开和民主管理规范》为契机，以推广《村规民约（居民公约）》修订工作为切入点，通过“两个规范”深入推进基层（村、社区）依法治理工作。深入整治村（社区）“牌子多”等问题，在全区城乡社区推行工作事务准入制度，出台《关于印发<杭州市余杭区村（社区）工作事项准入实施意见>的通