海域使用论证技术导则国家标准

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1、《海域使用论证技术导则》国家标准编制说明标准编制组二〇一七年二月20目录一、制定标准的背景、目的和意义1二、工作简况2三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据7四、技术经济论证和预期的经济效果18五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系19六、贯彻标准的要求和措施建议1920《海域使用论证技术导则》国家标准编制说明一、制定标准的背景、目的和意义1、国标制定的背景海洋拥有丰富的资源和广阔的空间，对人类未来的发展具有至关重要的意义。在人口急剧增长、陆地资源日渐减少的今天，保护、开发和利用海洋已成为全球发展的新热点。《

2、中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）明确规定，海域属于国家所有，单位和个人申请使用海域需提交海域使用论证材料，海洋行政主管部门主持海域使用论证的审核，并将论证材料作为用海审批的主要依据之一。海域使用管理法的颁布实施，使我国海域使用管理步入新时代，同时也标志着我国建设项目用海的规范化管理跨入新阶段。海域论证工作从1998年至今已运作了约18年，这项工作的开展，对于规范海洋开发与管理秩序,依法保护海域使用者的合法权益,促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长,形成合理的产业结构和生产力布局,促进用海审批决

3、策的科学化、民主化等方面产生了重要的作用,为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持,使以往海洋开发中普遍存在的“无序、无度、无偿”现象得到了有效的遏制。2003年国家海洋局下发了《海域使用论证报告编写大纲》和《海域使用论证报告书》（格式）（国海管字[2003]6号），该文件只是对海域使用论证工作的实施做了框架式的规定，没有细化论证技术要求。2008年2月，国家海洋局以规范性文件形式发布了《海域使用论证技术导则（试行）》（以下简称“试行导则（2008年）”20），对海域使用论证的资料基础、工作重点、工作流程、技术方

4、法、成果形式和质量要求等进行了规范和要求。试行导则（2008年）实施后，在指导和规范海域使用论证工作中发挥了重要作用，有力地推动了海域使用论证技术的发展。但在实际执行过程中，也暴露出一些问题。2009年11月启动对试行导则（2008年）的修订工作。2010年8月，国家海洋局以规范性文件形式发布了《海域使用论证技术导则（试行）》（以下简称“试行导则（2010年）”），对总体结构、论证原则、论证等级、论证范围、论证重点、论证内容、论证成果等进行了详细地规范和要求。试行导则（2010年）实施以来，更好地指导和规范了海域使用论证

5、工作，为海域使用论证技术方法体系的不断健全和完善提供重要基础。但是随着海洋经济的快速发展，用海需求不断增长，用海类型和方式不断增多，用海规模越来越大，海域使用论证工作面临许多新情况、新问题，试行导则（2010年）已经不适应新的形势要求，无法满足海洋管理部门科学决策、依法审批的需要。党的十八大以来，党中央国务院高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局中协调推进，中共中央、国务院先后出台了《关于加强推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及国务院印发的《水污染防治行动计划》等一系列重大决策部署，对海洋

6、资源开发利用和保护中的生态文明建设工作均提出了明确要求。国家海洋局专门印发了《海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）》，进一步细化了具体目标和要求。近期一些新政策的提出，对海域使用论证工作，特别是生态用海分析论证要求越来越高。因此，为了与最新的管理规定、政策要求和技术标准保持一致，保证海域使用论证技术导则的时效性和适用性，有必要制定形成国家标准。一、工作简况1.任务来源、计划项目编号和参加单位20任务来源：根据国家标准化管理委员会下发的《关于下达2007年第五批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2007]

7、100号）开展标准制定工作。计划项目名称：海域使用论证技术导则；计划项目编号：20076232-T-418。标准的制定任务由国家海洋局南海规划与环境研究院承担，国家海洋局海域管理司、天津师范大学、国家海洋环境监测中心、中国海洋大学和国家海洋标准计量中心为参加单位。2.主要工作过程从国家海洋局南海规划与环境研究院承担《海域使用论证技术导则》国家标准的制定工作以来，大体经过了2011~2013年国家行业标准制定和2014年国家标准制定两个工作阶段。现将这两个阶段的工作过程分述如下。（1）行业标准制定的工作过程2011年研究院

8、申报《海洋使用论证技术导则》为海洋行业标准，并获得批准立项。根据国家海洋局下发的《关于下达2011年第一批海洋行业标准制修订计划的通知》，研究院于2011年8月成立了标准起草工作组。标准起草工作组在2010年下发的规范性文件（国海发[2010]22号）的基础上，根据试行1年来的《海域使用论证技术导则》存在问题，对其进