乡 镇 工 作 浅 析

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1、乡镇工作浅析宁县盘克镇党委书记赵渊（2011年11月19日）尊敬的各位领导、各位同学：大家好！我是庆阳市宁县盘克镇党委书记赵渊，我从参加工作以来，一直在乡镇基层工作，多年来，从一般干部到乡镇书记，对基层工作的酸甜苦辣有着较为深刻的体会。下面，我就个人对乡镇工作的一些认识、想法跟大家作以探讨，不妥之处，敬请批评指正。首先，我介绍一下我们盘克镇。盘克镇位于庆阳市宁县东部，全镇共辖20个行政村，189个村民小组，8862户，4.4万人，土地面积418.4平方公里，其中耕地面积8.3万亩。全镇现辖27个党支部，1150名党员。2010

2、年农民人均纯收入3309元。一、目前乡镇工作的现状乡镇机关是我国的基层行政机关，起着承上启下，联系群众的重要作用。在国家各项农业税减免后，农民的负担减轻了，农民的日子也好过了，但乡镇干部却普遍感觉基层工作难开展了。主要原因，我认为，乡镇工作目前的主要特征概括为以下四个方面：一是乡镇财政收支矛盾大。6农业税减免后，乡镇不再向农民摊款收费了，加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大，机构运转相当困难，基本处于无钱办事的状态。主要依靠向上级争取资金为群众办实事。如果争取不到国家投资，想改变镇村面貌，为群众兴办实事，就等于是空

3、谈。二是乡镇工作任务艰巨。税费改革后，乡镇由行政指挥转向了管理服务型，使乡镇在产业结构调整、发展主导产业、引导农民增收方面投入了大量的人力、物力、财力，加上，计划生育、安全维稳等工作任务的加大，以及一些机关单位管理权限上划，这些新的形势也给乡镇工作增添了新的压力。三是国家政策向农村倾斜有利于乡镇的建设和发展。近年来，党中央高度重视“三农”工作，加快了农村城镇化建设步伐，缩短城乡差距，建设新农村，国家的政策、资金向农村倾斜力度加大，为乡镇的建设和发展提供了难得的机遇，更重要的是税费改革以后，减轻了乡镇工作负担，缓和了干群关系，为

4、乡镇开展工作创造了相对宽松的环境。四是当前形势给乡镇工作提出了新的更高的要求。经济的发展，社会的进步，信息化、产业化的催促，乡镇旧的办公条件、硬件设施已远远不能适应时代发展的需要，更重要的是乡镇工作的思想理念，需要不断地创新，工作方法需要不断地改进，开展工作的内容也在不断的更新，这就对乡镇的硬件建设和乡镇工作人员的整体素质提出了新的、更高的标准和要求。无论在设施还是思想上都要尽快适应新的形势发展需要，也就是对经济建设和工作提出了新的挑战。二、乡镇工作存在的困难和问题一是机构职能混淆。目前，按照乡镇机构改革要求，乡镇内部机构设置

5、为“四办一部”6即党政办、社会事务办、经济发展办、计生办和武装部。按照职能界定划分，党政管理机构不参与事业单位工作，但在实际工作中，由于工作头绪繁杂，工作任务大，时限要求紧，人员力量不足，常常是哪些工作紧，顾那头，全员参与重点工作，农经、农技、社会事务办、经济发展办等机构是有名无实，有名称无办公场所，缺少专职工作人员。所有工作一把抓，所有事务一齐上，使党政机构和事业单位混淆一起。二是政府管理职能弱化。乡镇政府是行政管理机构的终端，各项政策的执行，工作任务的完成，都要靠乡镇去落实，上面千条线，下面一根针，乡镇政府成了“万金油”，

6、样样工作都参与，工作头绪多，任务重。加之群众思想观念落后，不接受新事物，工作阻力大，难度大，乡镇缺乏必要的行政管理手段，除了反复讲政策，说好话，别无他法，例如修路、社会抚养费征收、环境治理等工作都是难上加难，经常无具体操作办法进行梳理和解决。三是乡镇工作条件差，待遇低。乡镇干部的工作均在农村一线，往返路程远，下村工作时自备交通工具，自付燃油费、修理费和通讯费，政府规定给乡镇干部每人每月发放的20元下乡补助费和1.5元的自行车修理费，在燃油价格一路上扬和物价不断上涨的情况下，显得十分窘迫。另外，乡镇干部无星期天、无节假日，常年奋

7、战在基层一线，打疲劳战，苦撑硬顶，长此以久，既影响了乡镇干部的工作积极性，又影响了乡镇干部的身心健康，不少干部积劳成疾。三、加强和改进乡镇工作的几点建议6一要转变乡镇职能，提升事业单位服务能力，实现政事分离。在产业发展方面，政府的职能要转变到提供信息、引导服务，技术指导、技能培训上来。计划生育上，能否把计生办工作从政府中分离出来，独立人事，计生政策宣传、四术落实、社会抚养费征收等专门性工作。社会事务方面，能否按工作属性和机构职能界定，分清职责，各抓其事。这样既理顺了工作属性和关系，又能提高工作效率，调动各方面的工作积极性。二要

8、切实加强干群思想道德教育，提升干群思想道德水准。对干部要采取多种形式的教育和培训，提升道德修养，拓宽知识面，转变思想观念。市县每年在干部培训工作中，应该加大分配乡镇各层次干部培训名额，除了各级党校培训外，应该加大普通党员干部外出培训学习机会，以开阔视野，增长才干。同时，加大政