大连市地方税务局贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方

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1、大连市地方税务局贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》工作措施一览表改革事项改革内容分管领导责任处室主要工作措施和完成时间重点推进项目（四）推进办税便利化改革1.加快推行办税事项同城同办张普凯纳服处征管处数据管理中心总局做法：总局4月1日发布办法；各地统筹推进实施。市局工作部署：根据总局统一部署，结合金三系统上线做好税务登记、纳税申报、优惠办理、证明办理、宣传咨询等办税事项同城通办。完成时限：2016年8月（五）建立服务合作常态化机制2.推行国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心，实现“前

2、台一家受理，后台分别处理，限时办结反馈”的服务模式张普凯纳服处数据管理中心总局做法：总局3月底前制发文件；各地在总局办法基础上，扎实推进积极创新。市局工作部署：根据总局下发的文件要求，结合各局实际情况，在全市范围内推行国地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心，实现国地税联合服务模式。完成时限：2016年5月底3.完善全国12366纳税服务平台，提供“六能”型服务张普凯纳服处总局做法：1月底前京沪纳服中心挂牌，2月底前提出整合意见，6月底前完成需求编写，年底前完成开发测试和推广.市局工作部署：市局工作

3、部署：积极落实总局《12366纳税服务升级总体方案（试行）》，在2016年一季度完成国地税联合热线咨询服务，在下半年完成“六能”型服务热线建设。完成时限：2016年2月已实现国地税热线互驻，12月前完成“六能”型服务热线建设。（六）建立促进诚信纳税机制4.完善对税收违法“黑名单”当事人实施联合惩戒措施梁兵稽查处总局做法：对进入税收违法“黑名单”的当事人，与相关处依法联合惩戒，实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等措施，让失信者寸步难行。市局工作部署：

4、落实税收“黑名单”制度，依法有序公布重大税收违法案件信息，与国税局互相通报案件信息，并及时向发改委等相关部门推送“黑名单”—1—信息，积极协调和督促相关部门落实联合惩戒措施，扩大税收“黑名单”制度的社会影响力和震慑力，推进税务领域信用体系建设。完成时限：2016年底前（十八）严厉打击国际逃避税5.加大反避税调查力度邱焕群流转税处总局做法：完善相关工作机制，学习反垄断调查经验，制定大要案调查计划，开展重点行业和集团联查。市局工作部署：1.结合地税机关的主管税种为营业税的特点，联合纳税评估部门开展针对关联企业间

5、无租或低租使用房产、无息或低息使用资金情况的专项调查；2.开展企业和个人股权转让情况的摸底调查；3.与大连市国税局建立定期交换反避税立案信息的机制，开展联合调查。完成时限：2016年底。其他改革项目（一）合理划分国税、地税征管职责1.国税、地税部门互相委托代征有关税收张普凯征管处、财行处、计会处、数据管理中心等相关处室总局做法：总局出台国地税合作指导意见，由各地国、地税部门根据具体情况，自行确定城建税及附加的合作征收事宜。市局工作部署：目前，我市高新园区国地税局正在开展城建税及附加全面委托国税代征试点工作，

6、待条件成熟，将在全市范围内全面推开。在委托国税代征城建税及附加全面推开之前，城建税及附加由国地税合作征收，具体分为三种情况：纳税人网上申报的，统一在国税申报平台申报城建税及附加，申报信息传入地税，税款入地税库；纳税人到申报大厅申报的，由国、地税互派征收人员进驻办税大厅，一个窗口同时受理并办结国、地税业务；国税代开发票业务，委托国税在代开发票的同时代征城建税及附加。完成时限：建议金税三期上线后。（二）明确地税部门对收费基金等的征管职责2.将依法保留适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，

7、改由地税部门征收邱焕群财行处规费处计会处总局做法：总局6月底前调研，11月底前形成意见；各地积极主动做好沟通协调，扩大非税收入征收项目。市局工作部署：目前，教育费附加和地方教育附加由地税部门征收。完成时限：2016年12月31日3.推进非税收入法制化建设，促进健全地方税费收入体系邱焕群财行处规费处法规处总局做法：计划修订《征收教育费附加的暂行规定》。市局工作部署：建议总局和财政部同时修订教育费附加和地方教育附加的暂行规定，尽快提高非税收入的立法级次。完成时限：2016年6月30日前—1—（三）推行税收规范化

8、建设4.实施纳税服务规范化管理张普凯纳服处市局工作部署：一是2016年开展包含纳税服务规范和征管规范内容的全市地税系统“岗位大练兵，业务大比武”活动，使全体人员了解、实施规范内容。二是广泛宣传，利用新闻媒体、纳税服务平台开展宣传，建立集中宣传专栏。三是分批次开展业务培训，集中解读规范，做到纳税服务规范应知应会。四是统一制作宣传手册，发放办税服务厅。完成时限：2016年底5.推行税收执法权力清单和责任清单邱焕群法规