再生资源回收体系建设中长期规划

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1、再生资源回收体系建设中长期规划（2015——2020年）二〇一五年一月目录一、行业发展现状及主要特点1（一）政策环境不断优化1（二）企业实力日趋增强2（三）回收体系逐步建立2（四）技术水平稳步提高2二、存在的问题及面临的形势3（一）问题及原因分析3（二）面临的形势5三、指导思想、基本原则和主要目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）主要目标7四、主要任务8（一）分类建立回收体系8（二）完善回收节点功能9（三）培育龙头回收企业10（四）强化行业秩序监管11（五）健全回收管理制度12（六）深入开展宣传教育12五、重点工程……………13（一）回收模式创新工程13（二）回收

2、分拣示范工程13（三）分拣技术创新工程13六、保障措施14（一）建立部门协同工作机制14（二）加大财税支持政策力度14（三）完善土地金融支持手段14（四）建立科技人才支撑体系14七、组织实施1518为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发[2013]5号）及《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）要求，编制本规划。一、行业发展现状及主要特点“十一五”时期以来，国家采取一系列措施，大力推动循环经济发展

3、，再生资源回收的理念渐入人心。在相关政策带动下，再生资源回收行业规模明显扩大，对国民经济贡献度进一步提高。截至2013年底，全社会再生资源回收企业10多万家，从业人员超过1800万。2013年，废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶8大品种回收量超过1.6亿吨，回收总值接近4800亿元；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率超过70%。初步测算，与使用原生资源相比，相当于节约1.7亿吨标准煤，减少废水排放113亿吨，减少二氧化碳排放4亿吨，减少二氧化硫排放375万吨。行业发展呈现出如下特点：（一）政策环境不断优化。2007年

4、，商务部、发展改革委等6部门发布《再生资源回收管理办法》，明确商务主管部门作为再生资源回收行业主管部门。2009年，国务院公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》18，明确废弃电器电子回收处理的生产者责任。2011年，国务院办公厅印发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，根据文件精神，2012年5月，经国务院同意，建立了由商务部牵头，22个单位组成的废旧商品回收体系建设部际联席会议制度。（二）企业实力日趋增强。供销合作社系统企业和一些民营企业借力政策支持，不断拓展回收网络，延伸产业链，成为回收体系的主体，初步实现了经营产业化、利废资源化和处理无害化。一批规模较

5、大、技术设备较先进、分拣加工能力较强的全国性和区域性龙头企业脱颖而出，其中年销售额1亿元以上企业超过200家，10亿元以上企业超过20家。（三）回收体系逐步建立。自2006年起，商务部会同相关部门开展了以回收站点、分拣中心和集散市场建设为核心的“三位一体”回收体系试点，到2012年试点城市达90家。2009年至2012年，中央财政累计投入33.5亿元，支持75个城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场；同时，支持建设122个区域性回收利用基地，有效推动了试点城市向网点布局合理、管理规范、回收方式多元的方向发展，试点城市重点品种回收率超过60%；

6、回收利用基地对再生资源利用企业和城市矿产项目形成有力支撑。（四）技术水平稳步提高。18再生资源回收企业积极引进先进设备和加工利用技术，开展精深加工，创新经营业态，传统的回收、分拣、加工处理工艺得到改造升级。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生产技术，废印制电路板环保处理及资源回收设备，均达到国际先进水平。电池回收企业与生产企业开展废电池再生利用活动，利用电镀废渣及冶炼废渣等工业废料提取各种有价金属等，取得了良好成效。部分城市借助现代信息技术，设置智能回收设施和设备，方便市民自助完成废弃物交售；有些地区设立了固体废物信息交换中心，整合了回收热线、信息系统和回收站点，形成客户交投

7、、信息交换、废品回收、在线监控于一体的网络服务平台。近年来再生资源主要品种回收情况序号名称单位2008年2009年2010年2011年2012年2013年1废钢铁万吨7060762083109100840085702废有色金属万吨1963614054555305623废塑料万吨90010001200135016001366.24废纸万吨3128342336954347447243775废旧轮胎万吨314.3306.9334.7329370.33756废弃电子电器产品数量万台9670121291231716058826411430重量万吨2