青岛实现更高战略发展水平跨越的范本价值

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1、青岛实现更高战略发展水平跨越的范本价值青岛实现更高战略发展水平跨越的范本价值——纪念中华人民共和国成立60周年文·青岛市社会科学院城市发展所所长研究员郭先登青岛作为山东省经济发展龙头城市，与共和国一起创造了人类历史上的60年辉煌；面向再铸辉煌的未来，在全省加快实施经济文化强省和“一体两翼”及海洋经济发展战略中，深入推进“环湾保护、拥湾发展”重大布局调整战略的实施。现代城市学揭示，城市实施科学的布局调整战略，必须以制定正确的经济发展战略为前提。城市经济是国民经济的主体组成，学习实践科学发展观，实现国民经济又好又快的发展，需要从全方位的视角，制定和实施正确的城市经济发展战略，不断实

2、现向更高战略发展水平的跨越。一、确立科学的城市定位在传统的计划经济体制下，中国的城市经济发展缺乏特色定位；改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立，各个城市开始注重了经济发展的特色定位；进入21世纪后，中国的各个城市在制定和实施城市经济发展战略中，普遍重视从实际出发，求真务实，对城市未来的发展进行比较准确的特色定位。（一）在城市经济发展战略中，定位起着“纲”的作用。现代城市定位学说的发展，使“定位”成为现代城市学和规划管理学独有的研究对象和本学科使用的专门概念。同时，使定位成为经济社会发展战略和城市规划战略最富有活力、最富有挑战性的基本因素。实践证明，只有准确地城市定位，才能

3、“纲举目张”，给整个城市带来良好广阔的发展机遇与空间。（二）城市经济发展战略的定位，突出的特征是它在城市总体规划里的定位。在实践中，城市经济发展战略的定位必须实现与城市总体规划定位的统一。目前是关注更多的是定位时的科学性，而往往忽略了随着经济社会发展、内外环境变化，定位所客观存在着的动态性。因此，制定城市总体规划时，城市必须从高效率实施经济发展战略的高度，瞄准不断调整的发展目标，在既重视历史现状，又着眼于未来发展，对城市功能和发展方向进行恰当的定位。（三）城市确立科学的定位，必须实现新城与老城的协调发展，特别要重视“老城再生”。在城市实施经济发展战略的过程中，老城再生绝不像旧城

4、改造这般简单，那会涉及城市的交通，城市的产业分布，城市的新增长模式等等诸多方面的、全面的城市建设和城市战略问题。现在中国所遭遇的城市难题，诸如交通堵塞、工业区建设、资源消耗以及城市的可持续发展等等，其他城市可能早已经遭遇过，甚至已经有了理想的解决方案。比如说，巴黎、罗马的旧城区早已不允许动土，新建筑都在新城区进行。北京市新修编的城市总体规划也明确规定了实施经济发展战略必须实施老城区的保护，新建筑主要在北京新城区进行。（四）城市定位需要充分表现出定位的科学性、功能性、稳定性。城市定位的一般规律揭示出定位需要充分表现出它的科学性、功能性、稳定性。一是城市定位的科学性主要体现在它能够

5、充分彰现城市所拥有的静态优势和动态优势，并对这两种优势进行综合评价的基础上，科学界定城市现状所具有的竞争力优势。同时，科学判定城市未来可能产生和必定发生的竞争力优势。只有城市定位具有科学性，才能实现准确的城市定位。二是城市定位的功能性主要体现在它能够充分把握城市在国家划分的主体功能区里的分工与位置。从国家看，“十一五”期间，我国的开放程度会继续提高，面对外来竞争压力和冲击肯定会增大。如果各个城市不加强协调，我国的整体竞争力就会打折扣。促进城市协调发展是提高我国国际竞争力的必然选择。“十一五”规划纲要（草案）中，中国首次将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主

6、体功能区。按照主体功能区的定位，国家将在财政、农业、投资、土地、人口管理以及绩效评价和政绩考核等方面，制定分类管理的“差别化”区域政策。三是城市定位的稳定性主要体现在它能够充分把握城市的动态优势，并且及时的把它转化为静态优势。随着经济社会发展、内外环境变化，城市的动态优势会不断发生变化，这就会影响城市定位所决定的城市竞争力的发挥。但是，城市定位客观上需要稳定性，不能够朝令夕改，必须及时把动态优势转化为静态优势，强化城市的竞争力，才能够实现城市定位的稳定性。二、确立经济中心城市的龙头地位中心城市的地位和作用对于区域经济的形成和发展具有重要意义。中心城市作为区域的核心，具有“心脏”

7、和“头脑”的作用，它与城市周围地区的发展有着息息相关的联系。中心城市的兴衰直接影响着、调节着或带动着整个区域经济的发展。显然，城市实施经济发展战略，必须确立经济中心城市的龙头地位。（一）经济中心城市是工业化和城市化发展到高级阶段的产物。它以经济区和城市群为依托，是经济区生产布局和城市群功能分工的空间表现形式。从发展态势来看，中国城市大体可以分为三类：第一类是开发与发展比较早的城市，无论是产业发展还是城市设施，现在都进入比较成熟的阶段，虽然仍在不断发展，但比较平稳；第二类是在中国近代或改革开放