街道管理改革调查报告

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1、街道管理改革调查报告街道管理改革调查报告街道管理改革调查报告街道管理改革调查报告街道管理改革调查报告街道管理改革调查报告　　最近，我们从城市社区建设的角度，对街道管理体制改革的有关问题进行了调查。随着调查的深入，我们越来越深切地感受到，街道已经成为解决当前城市管理和服务中诸多矛盾的焦点。　　一、社会转型期街道办事处错位现象评析　　我国在城市普遍设立街道办事处是从1954年开始的。其目的是“为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，减轻区政府和公安派出所的负担。”可见，街道办事处从一开始就是单位管理体制的一个“补侗，在城市

2、社会整合中仅仅起到补充作用。　　随着市场经济体制的建立和政府职能的转变，单位管理体制的“破绽”屡屡出现，需要打“补侗的地方越来越多。在这种情况下，各级各有关部门都不约而同地把目光转向街道，纷纷把从单位和政府剥离的事务推到了街道，街道办事处的任务也急剧扩展到管理集体经济、社会治安、市容卫生、劳动力安置、文化教育、民政福利等30多个方面，共计100余项工作。尽管街道越来越多地承担起大量的社会性、地区性、群众性工作，起到区域行政管理中心、经济发展中心、社会服务中心的作用，但由于城市管理体制没有进一步理顺，街道没能从根本上改变“补侗的角色，工作中常常处

3、于十分尴尬的境地。　　其一：性质与作用相矛盾。街道办事作为“市辖区和不设区的市人民政府的派出机关”，其性质决定了作用的局限性。随着形势的发展，街道在整合城市社会过程的作用发生了新的变化：需要街道依法行政的范围越来越宽，协调的社会事务越来越复杂，承担的社会责任越来越大，提供的服务内容越来越多。从党的建设到群团组织，从工业生产到发展第三产业，从计划生育到文化教育，从社会治安到社区服务，街道几乎包涵了城市管理工作的所有内容，这已经远远超出了一个“补侗所能起到的作用。　　其二：职责与权利不统一。一方面，街道办事处作为上级政府的派出机关，要无条件地接受上

4、级部门交办的工作。另一方面，上级政府却没有赋予街道办事处必要的行政管理权限。如在与居民生活息息相关的环境卫生、计划生育、社会治安等许多看得见、摸得着的工作方面，相应的管理权、处罚权及收费权都在上级主管部门手中，街道办事处只负责抓落实、抓管理，在开展工作时，只能靠“讲面子”、“磨嘴皮”的方式去完成，工作难度非常大，很难做到依法行政。　　其三：条块分割、关系不顺。条块关系是现代城市社会管理体制中一种基本的结构性关系。长期以来，受计划经济体制的影响，过分强调高度集中，而忽视建立分级管理、层层负责的管理体制，造成城市管理体制条块分割严重的局面。街道作为

5、“块块”管理在工作中缺少必要的统筹协调权力和一定的约束机制。如上级政府部门在街道设立的各类事业单位，它的人员任免权、经费管理权以及审批权都在上级主管部门手里，街道无权过问。各类单位只服从于“条条”管理，对“块块”的管理则置之不理。　　其四：机构设置不合理。由于街道办事处的机构设置非常简单，只设了党委办、政工办、工业办和社会事务办等四大办公室，造成了整个社会行政机构设置呈“倒三角型”的格局。即越是上一级政府部门机构就越多，而到了街道办事处机构就越来越少。以社会事务办公室为例，与上级政府相对应的部门就有教育、计生、民政、卫生、文化等五、六个之多。这

6、就像一个大“漏斗”，街道处于“漏斗”的底部，上级政府部门的工作由此“漏”向社会。这种“倒三角型”的行政机构设置，使街道办事处在开展工作中只能疲于奔波、被动应付。　　其五：财力不足。目前街道的财政管理体制采取财政预算统收统支的管理办法，办公经费由上级财政部门统一支出，业务经费由各业务部门分别管理，街道虽负有综合管理服务的职责，却没有相应的筹资、融资的权力。由于资金不足，街道只能负担一部分居委会干部的工资，开展社区服务、为民办实事的过程中，更是捉襟见肘，心有余而力不足。　　其六：社会组织化程度低。社会组织是政府管理社会的一个非常重要的中介和有效途径

7、，是政府管理社会的有力杠杆。虽然近年来社会上已建立了一些中介组织，但是由于官办比例较大，行政手段和权力介入较多，导致其实质仍是政府职能的一部分，并未发挥应有的作用。在这种情况下，街道一方面要苦苦支撑着上级政府交付的大量工作，另一方面，由民间组织和中介组织发育不全，致使大量本应由社会组织自我管理的事务不能下放到社会，使街道在开展工作中有苦难言，常常做出一些“公公背媳妇过河”——出力不讨好的事。　　二、对街道管理体制改革取向的思考与选择　　要摆脱街道目前的尴尬境地，使之真正发挥应有作用，就必须从根本上改变“补侗的角色，确立街道在整合城市社会中处于主

8、体地位。那么，究竟通过什么途径来完成街道角色的转变呢？从上面分析的情况看，最直接、最有效、最根本的途径是通过行政手段来强化街道职能，按照责权利统一的原