3328公共管理2005版方虹(精华)

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1、重点章节：1.2.3.5.6.9.10.12简答、论述：1.3.5.6.7.9.10公共管理（2005年版方虹）（本科3328）第一章　公共管理学导论国外学者从哪些角度来界定公共管理的概念？P2角度代表管理概念07、08、201104单选管理克拉克纽曼目标是建立一个管理主义的国家公共行政考宁公共管理是公共行政发展的新阶段政策管理马苏金林恩将公共管理视为政策管理，其理论基础是政策科学新公共管理奥斯本盖布勒理论基础是经济学和管理学中的交易成本理论、代理理论、公共选择理论和新泰勒主义SK1公共管理:P4：是研究公共组织(主体)依法(依据）运用公共权力（基础）管理社会公共事务（客体），实现社会公

2、共利益（目标）的过程。★S公共管理特征:06多选公共性、服务性、合作共治性★LK2私人管理与公共管理区别0904、201104简答　同：沙雷认为：私人管理（商业管理）与公共管理在所有不重要的方面都是相似的。从大的方面看，二者都属于管理的范畴；从小的方面看，构成要素和职能基本相同。异公共管理私人管理资源基础靠公共权力来实施，其财源基础是公共财政市场竞争中获取的利润和投资的回报管理目标实现公共福利和公共利益，不以营利为目的营利为目的，追求利润的最大化人事管理制度（公比私）更复杂、更严密责任机制比较复杂比较清楚受政治环境的影响程度具有明显的政治性记忆窍门：对于想创业的朋友来说，首先需要建立广泛的

3、人脉资源基础，其次需要明确企业的管理目标，建立健全公司人事管理制度，明确相关责任机制，最后考虑到企业经营状况受政治环境的影响程度，需要和政府部门保持良好的关系。★S公共管理主体P12:就是公共组织，即政府组织和非政府公共组织{包括：事业单位法人、民间组织【社团法人（不包括政党等政治组织）、民办非企业单位】0904单选}S政府组织P12:是典型的公共组织，现代政府作为全体公民共同利益的代表，是依法产生的，其权力来源于人民，并得到全体公民的认同。因此，政府管理具有合法性。政府的管理职能主要有p12：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。给公民提供的是国家安全、社会稳定、经济发展、文化繁荣和社

4、会保障等方面的公共服务。★S非政府公共组织P13:是依照一定的规则（或有关政策、法规、法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。★非政府公共组织具有的特点：组织性、民间性、非营利性0804单选、自治性、自愿性等特点。分类政府组织非政府组织概念全体公民共同利益的代表，依法产生为社会提供各种服务的组织特点权力来源于人民，政府管理具有合法性依照一定的规则，以独立、公正为原则举例国务院成员是由选举产生的，其权力是人民赋予的，要为人民服务。红十字会是救死扶伤的公益机构，不应受到政府的干预，一切依据自己独立的章程处理★SLK3公共管理职能：P14-15★1）进行社会管理（

5、主要职能）：公共管理的目的是实现公共利益最大化。2）保持经济稳定与发展（核心职能）：政府对国民经济进行宏观调控，维护经济秩序，实现经济的健康稳定与持续发展。3）提供公共产品与服务：公共组织从事社会发展活动，提供基本的社会服务。在市场体制不能做或做不好的领域里，需要公共组织直接介入4）保护自然资源与环境：公共组织对自然资源与生态环境负有保护与合理利用的责任。5）促进和保障社会公平：收入分配差距、两极分化、地区发展不平衡和社会冲突等问题，要靠政府为核心的社会公共组织解决。记忆窍门：政府部门进行社会管理的目的是保持经济稳定与发展，同时提供公共产品与服务，为构建和谐社会，需要加强保护自然资源与环境

6、和促进和保障社会公平。★L公共管理过程:P16结合一般管理和公共管理的特点，公共管理划分为六项职能，即4个过程职能——组织、领导、 控制、计划2个综合职能——决策和创新1、计划职能：是管理过程的起点，是组织活动的事先安排2、领导职能：是指导和协调组织中的人，即管理者通过激励下属，指导他们选择最有效的渠道，完成任务。3、36组织职能：是分配和安排组织成员之间的工作、权力和资源，使他们达到组织目标的过程。4、 控制职能：是指监控、比较和纠正的活动，即为了保证管理活动按照既定的计划进行，管理必须监控组织的绩效，将实际的表现与预先设定的目标进行比较，如果出现了任何显著的偏差，管理的任务就是使组织回

7、到正确的轨道上来（纠偏）。5、决策和创新：（综合职能），渗透于公共管理的四项职能中，是贯穿公共管理全过程的一种经常性活动。在实践中，公共管理的过程不是各自独立的职能活动，也不是关系松散的活动，而是一组具有紧密联系和相互作用的职能活动。记忆窍门：各级领导为完成一项计划，需要合理组织人、财、物后控制计划的执行过程，并进行决策和创新。★L西方公共管理学产生的学科背景:P180704单选公共管理学作为一门新兴学科，正式诞生于20