行政管理与城乡规划管理体制探讨

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1、行政管理与城乡规划管理体制探讨行政管理与城乡规划管理体制探讨行政管理与城乡规划管理体制探讨行政管理与城乡规划管理体制探讨　　随着我国城市化进程的快速推进，开展城乡规划管理体制改革研究对于我国社会主义市场经济建设起到积极的推动作用，也成为政府及相关部门工作的重点之一。中共十八大之后，我国行政管理体制改革进入新的阶段，政府职能转变也走向完善。但是由于我国城乡二元结构多年以来产生的社会影响较为深刻，使得城乡规划成为我国行政体制改革所需要关注的重中之重。因此，从我国行政管理体制改革的发展历程，探究城乡规划管理体制改革的重大意义，并据此提出我国城乡规划

2、管理体制改革的有效措施，有着重要的研究意义。　　第一阶段：从中共十一届三中全会开始一直到中共十四大召开之前，我国行政管理体制改革的主要工作就是突破以高度集中为特征的计划经济体制，并逐步探索具有中国特色的社会主义行政体制。这一阶段的改革使得行政管理模式在一定程度上突破了计划经济体制的束缚，社会生产力的发展也因此得到很大进步。第二阶段：在中共十四大召开之后，我国不断推动社会主义市场经济改革，一直到中共十八大召开之前，行政管理体制改革取得了很大进展。这一阶段的改革主要包括转变政府的职能，进一步推行政企分开，明确各部门之间的权责及其关系，不断精简机构

3、的人员编制，提高行政效率。第三阶段：自2013年以来，行政管理体制改革向更深层次推进。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标：发展和完善社会主义制度，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，简政放权、放管结合和优化服务等改革措施取得了较大的成效。总结我国行政管理体制改革的发展历程可以看出：我国行政管理体制改革从农村开始，是农村经济体制改革推动了行政体制的改革，每一阶段的改革都有明确的目标，并且是在原有行政体制的基础上去改进和完善。这种改革是由中国共产党和中国人民政府共同进行改革方案的制定，并实行自上而下的推行。行政体制的改革始终与经济体制

4、改革相适应，并为经济体制改革而服务。城乡规划管理属于政府的职能之一，与政府的行政管理体制改革相辅相成，是贯彻落实行政管理体制改革的需要。由于现阶段城乡规划管理体制仍存在较多问题，难以适应新时期的发展，而行政管理体制的改革以及贯彻落实《行政许可法》是促进城乡规划管理的重要措施，能够更快更好落实城乡规划的实施，并能够更好地适应新时期的行政管理体制改革。　　是新时期行政管理体制改革的需要。新时期行政管理体制的改革重点就是进行户籍、土地、金融及财税等方面的改革。户籍改革是为了消除农村户口与城市户口之间存在的不公平现象，城乡规划管理体制的改革有利于缩小

5、城乡之间的各方面差距，实现城乡居民的待遇公平，从根本上消除户籍改革存在的重要难点。城乡规划管理体制改革能够协调各部门在土地、财税改革中的作用，保证农民的根本利益，推进规划管理的实施，让行政管理体制改革能够得到最大程度的贯彻和落实。现阶段存在的问题迫切要求推行城乡规划管理体制的改革。目前，省级城乡规划体系的总体调控作用仍然不是特别明显，部分省份的实施办法出台较为落后，对于规划中的各项目标及责任没有明确责任主体，导致规划在实施过程中程序混乱。在规划的实施过程中，上级政府不能对规划的各级实施单位实行有效的监督，行政审批许可制度执行不佳，存在较多的违

6、法违规现象，导致规划实施的损失较大。部分地区的城乡规划编制、实施、管理等过度集权，公众的参与力度较小，存在较多规划不符合实际的情况，难以得到公众的支持，导致规划实施起来比较困难。有的城市发展规划在各区县的管理权限较为分散，缺少合理的统一管理，在一定程度上造成了规划实施的偏差。现实存在的种种问题都是我们应该深思的重点，因此也迫切要求推行城乡规划管理体制的改革。是促进我国社会经济又好又快发展的要求。我国社会主义市场经济建设逐步推进，人民生活水平不断提高，市场经济体制的完善和经济结构的调整成为改革的必然要求。十六届三中全会更是为城乡规划管理体制改革

7、的推进指明了方向，要求城乡规划管理体制改革向更深层次推进。随着城市的不断扩张，人口、环境和资源问题不断突显，对城乡规划造成了较大的阻碍作用，影响社会经济建设快速发展的进程。现阶段，各种功能区的出现为城乡的发展提供了更高的活力，但是功能区划不协调的现象仍较多，因此编制规划进行管理能够有效促进城乡的协调发展。　　协调处理各级政府之间的关系，实现协调发展。中共十八大之后，行政管理体制的改革要求实现各部门的共同协作，实现资源共享。各级政府在管理体制中扮演着不同的角色，因此要合理划分各级政府的权责，有效提高各级政府改革的热情。由于行政管理体制改革工作的

8、复杂性，上级政府会存在权威不够的忧患，但是如果政府抓住规划编制及实施控制的关键，那么其工作就会得到下级政府的认可，逐步提高其权威。对于规划中土地、园区、水等资源进行