2014-2015国家临储政策及玉米市场的影响

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3、贵：各位领导，各位来宾，大家上午好！受尚主任委托我来代表他发个言，但是由于时间比较仓促，今天我所讲到的内容没有经过中心领导的审核，所以今天讲的内容仅代表我个人的意见。根据大会的要求，今天主要讲的是国家临储政策以及对市场的影响。我们临储收购政策已经运行了6年，从时间上来讲已经不能称为临时了。从效果上来看应该说是“好三年，差三年”，之前几年的运行，正面的效应还是非常好的，它有效地解决了国内玉米再平衡的问题，也托住了市场价格，调动了市场的积极性。但是从2011年以来整体负面的声音又开始增多了，这种情况的出现有宏观背景的因素，有我们市场供求方面的因素，同时，也使

4、得大家知道，我们玉米市场逐渐进入了一个“政策市”的节奏中，特别是今年我们的收购数量达到了6919万吨，实际应该是超过7000万吨，这个数量应该讲是造成了历史最高产量，最高库存，也是最高价格的结构性行情，所以大家对此都有体会。在评价这个方面，为什么说它的正面效应逐渐减少，又体现在哪些方面呢？我们叫它托市收购市场扭曲问题日趋凸现，突出体现为政策性收购粮油库存的大幅增加，进口激增和财政负担加大。托市价格高于供求关系决定的均衡价格，过度刺激了玉米生产能力的释放，造成了耕地、水资源承载能力达到的极限。第二个是粮食市场主体预期被严重扭曲，粮食企业经营空间缩小，三个价

5、格倒挂甚至成为常态，产区和销区倒挂，东北产区与中原产区倒挂，原料和产成品倒挂，库存有两个不存粮，企业不存粮，农民不存粮，结果是政府收购粮油库存大幅增加。随着粮食托市收购价格的不断提高，国内外粮食价差不断扩大，粮食进口压力激增。出现这个问题最主要的背景有两个：一个背景就是国际市场的粮油价格大幅回落，从2008年金融危机开始，那次国际粮价出现了一次大幅的下跌，但是随后整一个刺激政策，包括量化宽松政策，又将粮价托上来，在美国连续三年减产之后，粮价从2012年7月份开始出现大幅回落，到目前仍然处于一个下跌态势之中。那就说我们的托市政策在国际粮油价格出现持续上涨时

6、，它的适应性很强，双方都有利。我们顺应着这种国际上的趋势，我们托市收购不赔钱还挣钱，没有什么财政压力。可是现在情况大大相反，我们与国际上的价差拉大，我们搞托市相当于我们是在托起国际市场，这个压力能不能承受？第二个环境的变化就是国内玉米供求已经过剩。现在玉米市场已经是一个供过于求的市场，我们现在的生产和消费不在一个重量级上，生产高于消费，按照我们信息中心提供的供求平衡表，2013、2014年度的生产，当年的供给能力已经高于当年的消费将近4000万吨左右，对于下一年我们可以预料，由于今年干旱的影响，整体玉米产量可能会有一些小幅下滑，或者说也可能有更大的损失。

7、但是，基本上改变不了我们玉米市场这种严重的供过于求的态势，我们的需求即使在未来可能有增量，由于替代关系的变化，由于需求的增长，可能有增量，但是还是解决不了玉米严重过剩的问题，这个就使得现在我们面临的托市政策的压力越来越大。从我们提供的产量数据来看，全国玉米的播种面积同比增长1.1%，这个我们大幅调低了玉米产量，比上个月降低了850万吨，单产同比已经比去年下降3.1%，我们单产水平已经低于2002年的水平，但是比2001年要高一点。按照我们的估计，今年受旱的面积实际上跟我们2009年上一次干旱比较严重的年份来比，应该讲还没有超过那一年，从干旱区域图变化情况

8、来看，大家可以看到7月底的时候干旱比较严重主要集中在河南的平顶山、南阳南部等等这