出版业行政管理思索

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1、出版业行政管理思索出版业行政管理思索出版业行政管理思索出版业行政管理思索出版业行政管理思索　　一、出版业属性界定　　出版业是一个具有双重性的产业，既肩负着提供公共精神产品的职责，也肩负着生产不同层次物质商品的职责。为体现文化的属性，必须坚持正确的导向，科学的引领；作为商品的属性，就必须占领市场，必须使这种产品增值，必须使它发挥最大的作用。出版业不同于一般的产业。出版业是文化产业，传播的内容是精神产品，既包括意识形态部分，也包括非意识形态的部分，所以出版业具有文化属性，更具有非意识形态性质。而作为其产品的出版物本身就是精神产品和物质产品的统一，其使用价值具有文化属性，而运行过程具

2、有产业属性。所以说，产业属性是出版业的自然属性，而其传播的内容形成了出版业的社会属性，即出版业的文化属性。文化属性是出版业根本属性，是出版业区别于其他产业的特殊属性。　　1.出版物具有双重形态和双重属性　　所谓出版，就是编辑、复制作品并向公众发行的过程。出版业是精神产品的生产机构与传播机构，而意识形态的内容又依托于物质形态的载体得以传播。出版物的使用价值是一种意识形态的东西，它总是在向消费者表达一种认识、思想、文化、价值观。同时，出版物又表现为物质形态。出版物的这种特征，使之同时具备另一种特征，即文化与商业双重属性。它包含着生产制作者的价值观念，它以潜移默化的方式作用于消费者的

3、精神世界，对消费者的价值观念产生影响。　　2.出版物传播的内容具有文化属性　　无论是传统的图书、期刊、报纸等纸介质出版物体，还是新兴的音像制品、电子出版物以及互联网出版物，尽管它们外在形态互不相同，但都具有共同的内在形态，即承载的内容都以交流思想、传递信息为目的。这些文化内容是整个出版业及出版物的核心组成部分。如果缺乏这个核心组成部分，就不可能有出版业，更不可能有出版文化，人类的文化建设也就成为一句空话。正是从这个层面上说，出版业是文化的载体，是以内容为主的文化行业，具有深刻的文化属性。　　3.出版业的运行过程具有商业属性　　出版活动是对人们的生产和生活经验以“出版资源”的形式

4、加以选择、开发和利用，使其“物化”为出版物并公之于众、广泛传播的社会活动。经过“物化”后的出版物具有商品属性，在“物化”的每个环节都受市场规律的制约与调节。这不仅体现在生产过程中，形成出版物资源的配置方式与手段是通过市场调节的，还体现在出版物的传播过程中，要通过市场的流通和交换来体现出版物的社会价值。出版活动是追求合理经济效益的过程，商业属性是出版活动的重要属性。　　二、我国出版业行政管理的现状　　出版业行政管理的概念是指政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为。我国出版业行政管理的根本任务是：保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法

5、出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康繁荣和发展。　　1.我国出版业行政管理的体制　　从建国开始，行政管理就一直占据着我国出版业管理方式的主导地位。我国出版业行政管理的主体主要是中央和地方两级出版管理部门。出版管理机构的建立与改革。1973年7月，国家出版事业管理局成立，统一管理全国的出版、印刷、发行、物资供应以及印刷的科研、教育等部门的工作。1982年5月，在国务院机构改革中，国家出版局划归文化部，改称文化部出版事业管理局。1986年，为提高出版管理能力，国务院恢复国家出版局为国务院直属机构。为加强对出版业的管理，1987年1月，国务院决定成立新闻出版署，音像出版的管理职

6、能也逐步交给新闻出版署。随着出版业的发展，出版行政管理的任务越来越重，2001年新闻出版署升格为新闻出版总署，出版行政管理的职责进一步强化。出版管理与出版经营单位政企分开，管办分离。由于历史的原因，“文化大革命”后组建的出版管理机构，基本上是事业编制，既从事出版管理工作，又承担出版经营的任务。党的十四大以后，越来越多的地方开始把新闻出版局与出版总社在编制、机构上进行区分，新闻出版局脱离事业单位纳入政府部门。2000年以后，随着各地出版集团的纷纷建立，新闻出版局与出版社、新闻出版局与出版集团或出版总社分开的进程加快，到2008年，全国大多数省级局完成了“局社脱钩”，实现了政企分开

7、。出版微观管理体制改革。出版微观管理体制的改革大体分为三个阶段：1988年以前为第一阶段，出版社实行党委领导下的社长、总编辑负责制。经过近10年的运转之后，这种管理体制与整个社会政治、经济改革不适应，因此1988年5月中宣部、新闻出版署联合颁布了《关于当前出版社改革的若干意见》，提出：“党委领导下的社长、总编辑负责制已不适应当前出版改革的要求，要逐步实行社长负责制。社长是法人代表，党组织起监督保证作用。社长全面领导出版社的编辑工作和经营管理工作。”2001年，新闻出版总署根据中央的精神，印发