浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策思考

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1、浅谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策思考　　摘要：现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，固定资产采购、使用、处置，均需建立完善的体系进行规范管理，这就需要寻找加强管理，健全体制的方法与措施。现阶段推广使用固定资产管理软件不失为一种行之有效，又简便易行的手段。　　关键词：资产管理；问题；原因；对策　　行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是衡量一个单位综合实力的重要指标，是各项工作顺利进行的重要物质保证，具有非生产经营性的特点，使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只能从单位的事业经费中支出。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它

2、们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。　　一、行政事业单位固定资产管理现状，即存在问题分析　　（一）固定资产管理制度不健全，责任分工不明确。在日常的财务管理中，大多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，片面注重财务开支制度规定的范围内单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能对固定资产的存量、结构和存在状态进行跟踪管理，不能不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。（二）管理意识淡薄，对资产管

3、理的重要性认识不到位。目前，部分单位只重视购置过程，忽视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。（三）账实不符，资产使用与账务管理严重脱节。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产，或者接受的固定资产不入账。不能把固定资产的使用跟账务管理紧密关联，把固定资产使用的过程账务化，把账务管理的过程动态化。（四）监管机制不完善，资产相关处置的账务处理不及时，不明晰。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固

4、定资产不按规定办理，致使单位部分早已不存在的固定资产仍然长期挂账。（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。　　二、针对上述存在的问题，固定资产管理混乱的原因分析　　（一）管理缺乏行之有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使

5、用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。（二）忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算，往往使人忽视了其管理的重要性。（三）财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。（四）管理法规不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是有关的法律建设却远

6、远落后于实践。　　三、对行政事业单位加强固定资产管理的建议以及对策分析　　（一）加大宣传教育的力度，提高单位负责人和财务管理人员对加强固定资产管理重要意义的认识。固定资产是事业单位不可缺少的物质条件，是经济建设的物质基础。各事业单位必须清晰反映和监督固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，切实管好用好固定资产，使其发挥应有效能。（二）健全固定资产管理体制，加强资产管理制度的建设。事业单位固定资产主要包括房屋和建筑物、机器设备、运输设备、工具器具、文物和陈列品、图书等。这部分固定资产占事业单位资产比重较大，应当加强管理，维护国有资产的安全完整。事业单位要对资产要

7、实行统一管理，设置固定资产分类账，确定专人对固定资产负责管理。逐步健全采购、验收、出入库、保管、领用、维修、报废制度，对登记入账的固定资产进行定期清查盘点，对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理，明确责任，加强固定资产管理体制的落实。（三）强化固定资产的维修管理，保证国有资产的安全完整。我们应进一步完善固定资产使用维修管理制度，使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感，做到使用登记、细心维护、妥善保管。同时，严格执行固定资产的处置制度，对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等，严格按照国家有关财