《危险化学品建设项目安全监督

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1、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》起草说明一、起草过程根据《国家安全监管总局关于印发2011年立法计划的通知》（安全监管总政法〔2011〕27号），《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（总局令第8号，以下简称《办法》）列入总局今年立法计划。2009年5月，我司就开始了《办法》修订准备工作，发函征求有关单位对《办法》修订意见，部分安全监管部门、中央企业以及安全评价、设计等单位反馈了意见。2011年初，新修订《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）出台，我司加快了《办法》的修订工作。2011年5月12日，我司组织召开座谈会，征求河北、浙江、山东、广东、四川等重点省级安全监管局和中国石

2、油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国化工集团公司等中央企业的意见。6-7月，我司组织中国安全生产科学研究院等单位进行了3次讨论，确定了《办法》修订工作方案。8月中旬，我司组织中国安全生产科学研究院起草完成了《办法》的修订稿，即《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（草案）。88月17-18日，我司组织召开征求意见会，天津、河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、河南、广东、广西、四川等省级安全监管局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国化工集团公司、中国化学工程集团公司等中央企业，中国石化工程建设公司、中国寰球工程公司等化工石化设计院，中国

3、石油和化工勘察设计协会、中国化学品安全协会等行业协会派员参会。会后，根据征求意见，我司对《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（草案）进行了修改和完善。二、主要内容修订后的《办法》分为8章64条。各章分别是：第一章总则（8条）；第二章建设项目安全论证和安全评价审查（10条）；第三章建设项目安全设计审查（8条）；第四章试生产（使用）方案备案（8条）；第五章建设项目竣工安全验收（9条）；第六章监督管理（5条）；第七章法律责任（7条）；第八章附则（9条）。第一章总则。阐述了《办法》的制定依据、适用范围和各级安全监管部门的事权划分。第二章建设项目安全论证和安全评价审查。规定了建设项目安全条件论证和安全

4、评价报告的主要内容，审查的相关要求。第三章建设项目安全设计审查。规定了建设项目安全设计专篇审查的要求，审查的相关要求。第四章试生产（使用）方案备案。规定了试生产（使用）方案的主要内容和试生产（使用）方案备案的要求。第五章建设项目竣工安全验收。规定了建设项目8竣工安全验收的有关要求。第六章监督管理。规定了审查部门监督管理的要求。第七章法律责任。对安全审查工作中各种违法违规行为作出了处罚规定。第八章附则。明确了新、改、扩建项目的定义，明确本《办法》的实施时间和事权的交接办法，规定省级安全监管部门可对简化安全论证和安全评价审查和分期安全条件审查等制定实施细则。三、重要条款内容的说明（一）关于适用范围

5、《办法》修订后，其适用范围与原8号令相比，存在如下变化：1.将原8号令中“危险化学品生产、储存装置与设施”改为“危险化学品生产、储存项目”。在适用范围中，剔除了原油或者天然气勘探、开采的配套输送及储存，城镇燃气的输送及储存等建设项目。2.适用范围明确包括需要取得危险化学品安全使用许可的化工建设项目。3.根据新修订的《危险化学品安全管理条例》，明确将使用长输管道输送危险化学品的建设项目纳入本办法监管范畴。（二）关于事权划分《办法》修订后，其事权划分与原8号令相比，有如下主要变化：81.国家安全监管总局不再负责建设项目的具体安全审查，省级安全监管部门负责确定和公布本部门和本行政区域内由设区的市级安

6、全生产监督管理部门负责审查的建设项目范围，并报安全监管总局备案。2.规定了应当由省级安全监管部门负责的项目范围。对国务院或者国务院投资主管部门审批（核准、备案）的，生产剧毒化学品，涉及重点监管危险化工工艺，生产重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成危险化学品重大危险源的，以及跨省、自治区、直辖市的危险化学品长输管道的，规定了禁止委托的情形。（三）关于安全论证和安全评价审查根据修订后的《危险化学品安全管理条例》，不再出现原8号令中“设立安全审查”的概念，明确为安全论证和安全评价审查。取消了原8号令中对安全评价报告内容的具体要求，规定其应当符合《危险化学品建设项目安全评价

7、细则》。为确保建设项目的安全条件符合地方规划，在安全论证报告中增加对建设项目符合区域规划的情况进行论证的要求，同时对安全论证的内容作了调整。安全论证报告的新增要求有：1.建设项目符合产业政策和布局的情况。2.建设项目符合区域规划的情况。3.主要技术、工艺的安全可靠性4.依托原有生产、储存条件的，8其依托条件的安全可靠性。（四）关于安全设计审查明确了设计单位在进行建设项目设计时，应当按照《化工建设项