加快我市中心城区“退二进三”工作的建议

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1、内部资料注意保存调查考察视察2010年第6期(总第183期)桐乡市政协办公室2010年6月9日加快我市中心城区“退二进三”工作的建议“退二进三”是指政府为调整城市功能布局，改善人居环境，提高城市品位，把位于中心城区的第二产业搬迁进工业集聚区，利用腾出的土地，加快发展第三产业。我市在上世纪末，曾开展过此项工作，也取得了一定的成效。近年来，随着科学发展观的贯彻落实和城市化进程的不断加快，高起点、高品位、高水平建设中心城区，扩大三产规模，提升中心城区功能已成为现代城市建设发展的主方向。因此，加快我市中心城区“退二进三”工作，对于进一步优化城市功能布局

2、，加快第三产业发展，改善城区面貌和居民生活环境，提高城市品位，提升综合竞争实力等都具有积极的现实意义和深远的战略意义。一、我市中心城区二产现状根据2008年，市规划建设局编制的城市中心区块控制性详细规划划定的城市中心区块范围和市政府提出的“五区联动”-10-发展战略，本次调研我们将中心城区的范围确定为北至逾桥路，西至文华路，南至校场路，东至世纪大道。近年来，随着我市城市化进程的不断加快和市经济技术开发区、镇（街道）工业园区功能设施的不断完善，以及企业自身发展的需要，大部分企业已搬迁至经济开发区或镇（街道）工业园区内寻求更好发展，也有部分工业企业

3、已转型从事三产服务业，但中心城区内现仍有部分工业企业存在。据初步调查统计，中心城区内现有工业企业共22家，其中关停企业1家（详见附表），共占地面积约345亩。调查表明，这些企业主要有以下几个特点：1、规模小。城区内的企业规模普遍较小，有的尚处家庭作坊式加工，产值低，效益差。除1家关停企业外的21家企业中，销售收入在500万元以下的企业有11家，这11家企业的平均年产值仅为91.82万元,平均用工人数仅为12.6人,企业规模优势十分缺乏。2、层次低。城区内的企业总体呈现低、散特征，多数企业涉及的行业门类复杂，层次低，科技含量不高，大都属于劳动密集

4、型企业，难有生存发展空间和竞争优势可言。3、设备旧。大部分企业不仅规模小，层次低，而且建厂时间长，设备陈旧，建筑简陋，厂区及周边环境卫生较差，严重影响市容市貌。4、污染重。-10-除1家关停企业外的21家企业中，有冶炼铸造企业5家，化工塑料企业6家，轻纺行业企业6家，印刷造纸企业3家，医疗器械企业1家，大部分企业存在着一定的环境污染。其中属重度污染企业有2家，在生产过程中产生的粉尘、噪音、废水、废气等对周边环境产生严重影响，居民怨声载道。这些企业不仅制约着城市布局调整、功能完善，而且严重影响城市生态环境，降低居民生活品质。二、当前“退二进三”工

5、作中存在的问题通过调查了解，当前我市中心城区“退二进三”工作主要存在以下一些问题：1、政府引导力度有待加大。“退二进三”工作是一项系统工程，需要发改、规划、国土、建设、工商等部门联动协调。但目前，我市尚未形成一套强有力的“退二进三”工作联动机制，部门合力还有待加强。同时也没有明确响亮地提出“退二进三”战略思路，缺乏一套完整、规范、积极、有效的政策措施。2、安置政策较单一。现行的城区二产搬迁安置方式主要是政府收储土地及资产评估补偿，由企业自行通过购买工业集聚区土地来建造厂房，完成企业搬迁，安置政策较单一。3、企业缺乏主动性。由于目前在安置模式上比

6、较单一，在自主开发、联合开发上存在一定障碍，企业只能被动应对。另外，由于企业自身发展需求及政府补偿价格、搬迁安置等原因，企业普遍观望或按兵不动。由此可见，加快推进我市中心城区“退二进三”工作，困难重重，有待我们去深入探索和解决。三、加快实施“退二进三”工作的重要意义实施我市中心城区工业企业“退二进三”-10-工作，是政府和企业的共同选择，是一项切切实实的民生工程，对于改善人居环境、优化城市功能布局、促进第三产业发展都具有十分重要的意义，1、改善城区面貌和居民生活环境的迫切需要。由于城区内工业企业的存在而产生的环境污染问题、安全隐患问题等尤为突出

7、，影响了城区面貌，严重干扰了周边居民的生活，对城区内工业企业实行“退二进三”工作已迫在眉睫。2、企业自身发展的迫切需要。“退二进三”不仅是城市发展的主要抓手，也是企业持续发展的必然。企业利用搬迁机遇，可以“退低进优”、“退低进高”，盘活存量资产，推进技术创新，提高市场竞争能力，提升产业层次，优化产业布局，全面增强企业的综合实力。3、实现新一轮大发展的迫切需要。通过城区产业“退二进三”，有利于突破多年来制约我市经济社会发展的土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题，为新一轮发展创造有利条件。总之，“退二进三”工作既能促进第三产业发展

8、，优化城市功能布局，又能改善城区面貌和居民生活环境，提高城市品位，最终实现“城市得形象、企业得实惠、居民得环境”的目标。四、加快推进“退二进三”工作的