普惠性民办幼儿园良性发展的机制、成效与问题

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1、探丨索H与丨丨研丨究普惠性民办幼儿园艮性发展的机制、成效与问题*□杨卫安〔摘要〕民办幼儿园与学前教育普惠性之间存在着内在矛盾，民办幼儿园的营利性质制约着其普惠性的实现。政府要通过机制设计引导民办幼儿园提供普惠性服务，并切实担负起主导和扶持责任，加强监督和管理。这些机制设计包括：赋予民办幼儿园与公办幼儿园同等的地位；对民办幼儿园实行分类管理，重点支持普惠性民办幼儿园；制定合理的准入制度和收费制度；把民办幼儿园纳入质量评价和监控体系等。〔关键词〕学前教育民办幼儿园普惠性发展机制2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）提出，学前教育必须坚持公益性和普惠性。⑴

2、政府要采取多种措施，积极引导民办幼儿园的营利需求，支持他们提供普惠性服务，特别是那些面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。但是，民办幼儿园与学前教育普惠性之间存在着内在矛盾，民办幼儿园的营利性质制约着其普惠性的实现。因此，政府需要一定的机制设计，引导民办幼儿园提供普惠性服务，并切实担负起主导和扶持责任，加强监督和管理。民办幼儿园发展的现状(一）民办幼儿园数增长迅速，所占比例偏高国家统计的相关数据显示，从2000年到2012年，我国幼儿园数从175836所增加到181251所，12年时间只增加了3.08%，年均增长0.25%。但是，与此相反的是，民办幼儿园数快速增长，从44317所增加到12

3、4638所，总共增加了181.24%，年均增长9.00%。民办幼儿园占幼儿园总数的比例也从25.20%增加到68.77%。幼儿园在园人数也表现出了相同的趋势，同样从2000年到2012年，在园幼儿数从22441806人增加到36857624人，增长了64.24%，年均增长4.22%。其中，在民办园幼儿数从2842600增加到18527444，增加了551.78%，年均增长16.91%，在民办园幼儿所占比例也从12.67%增加到50.27%，占了半壁江山还多。〔2〕也就是说，学前公共教育资源的受惠人群比例还很低，大大影响了学前教育的公益性和普惠性。(二）民办幼儿园两极分化严重由于人们对幼儿教

4、育需求十分旺盛，再加上公办园缺乏，催生了民办幼儿园的大发展。在民办幼儿园的发展过程中，由于缺乏监管，造成社会力量兴办的民办幼儿园出现两极分化的现象：一是收费很高的贵族幼儿园，二是收费较低但是办学条件不达标的廉价幼儿园。第一类幼儿园，办学条件较好，保教质量高，和公办幼儿园差别不大甚至比公办幼儿园还要好。这类幼儿园一般都有独立的园舍，硬件配备好，教学设施和设备先进，各种教具、玩具也比较齐全。在软件方面，保教人员等教职工的配比和质量较高，教学观念、教学内容等都达到了很高的水准。第二类幼儿园集中表现为“家一戒¥剳】-{otB年_:c':月下半月3探索与研究庭作坊式幼儿园”、“简陋幼儿园”，其中还有

5、不少是未经有关部门审批注册的“黒户幼儿园”。这类幼儿园虽然收费低廉，但是办学条件差、设施设备较为陈旧、单1，师资水平不合格甚至很差，保教质量得不到有效保障，有些还存在很大的安全隐患。二、民办幼儿园与学前教育普惠性的内在矛盾(一）矛盾总根源：教育公益性与资本寻利性之间的矛盾教育的公益性就是指个人或组织所提供的教育及教育收益能使国内大多数甚至全体公民无偿享有(无排他性地享有）。市场经济的基本特征是以追求利润为直接目的。市场经济条件下，资本的寻利性导致活动主体以获取利润为最大目的。当个体利益与公共利益发生矛盾的时候，他们一般是以自身利益能否实现为出发点来选择自己的行为。教育一旦进入市场领域，允许

6、民办学前教育机构营利，那么学前教育就会成为一个有利可图的领域。正是公益和市场经济对教育的两种不同的价值取向，形成了教育公益性和资本寻利性的悖论。这种悖论主要表现在两个方面：第1，学前教育公益性是以非营利性和普惠性为价值追求的，而民办幼儿园大都按市场方式运营，普遍以营利为主要目的，非营利组织举办的幼儿园几乎没有。第二，由市场来提供学前教育必须具备一定的前提条件，如果不对市场提供教育的行为加以规范和引导，就有可能出现投资办学者只顾追求最大化利润而降低幼儿园的办学质量的行为。(二）高收费与学前教育普惠性之间的矛盾什么是普惠性民办幼儿园？“国十条”提到，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的

7、普惠性民办幼儿园发展。也就是说，判定是否为普惠性民办幼儿园有两个标准：第一个标准是面向大众，即面向普通人而非少数强势群体；第二个标准是收费较低，即对于大部分人来说都能承受得起的收费标准。当前，“入园难、入园贵”问题已成为人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。21世纪教育研究院在全国35个城市的调查结果显示，幼儿园“入园难、入园贵”问题十分突出。“公办园少，进不去；民办园贵，上不起。”这是当前“入园难、入园贵”问题的集