健全体制机制 解决突出问题 全面加强和创新社会管理

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1、健全体制机制解决突出问题全面加强和创新社会管理——在中共七台河市委七届十一次全体（扩大）会议上的讲话张宪军    同志们：    这次市委全会的主要任务是，认真贯彻中央和省委加强和创新社会管理的重大决策部署，制定下发中共七台河市委《关于构建“八大工作体系”加强和创新社会管理的意见》，安排部署我市加强和创新社会管理工作，动员全市各级党委政府、广大干部群众及全社会力量，全面加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平，为全市人民营造更加安定和谐幸福的生产生活环境。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题。    一、加强和创新社会管理，是适应新时期经济社会发展阶段性

2、特征的需要健全体制机制解决突出问题全面加强和创新社会管理——在中共七台河市委七届十一次全体（扩大）会议上的讲话张宪军    同志们：    这次市委全会的主要任务是，认真贯彻中央和省委加强和创新社会管理的重大决策部署，制定下发中共七台河市委《关于构建“八大工作体系”加强和创新社会管理的意见》，安排部署我市加强和创新社会管理工作，动员全市各级党委政府、广大干部群众及全社会力量，全面加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平，为全市人民营造更加安定和谐幸福的生产生活环境。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个方面的问题。    一、加强和创新社会管理，是适应新时期经济社会

3、发展阶段性特征的需要    今年2月，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛、习近平、周永康等中央领导同志分别作了重要讲话，对加强和创新社会管理进行了深刻分析和全面部署，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也突出强调了社会管理工作，国家“十二五”规划纲要更是把社会管理提升到了前所未有的高度。上月中旬省委召开了十届十七次全会，专题研究部署社会管理工作，下发了《加强和创新社会管理的若干意见》，省委书记吉炳轩、省长王宪魁分别作了重要讲话。我们一定要迅速把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，结合我市实际，进一步强化社会管理工作，满足群众过上更好生活

4、的新期待。    第一，只有加强和创新社会管理，才能有效应对不断变化的新形势。改革开放以来，我们国家用30多年的时间走完了发达国家上百年的发展历程，取得的成绩让世界瞩目。但随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种社会矛盾和问题也集中表现出来。一是社会组织形式发生了深刻变化。由于“人口流动化、就业市场化、保障社会化”，城市“单位人”由过去的95％以上下降到现在的25％左右，特别是七台河这样以民营经济立市的城市，更多的居民变成了“社会人”，如何适应这种变化加强和创新社会管理，成为摆在我们面前一个全新的课题。二是城乡结构发生了深刻变化。目前

5、全国有2亿多农民离土离乡、进城进镇从事二三产业，流动人口大幅度增加。我市每年有农村和外来务工人员3.8万，全市现有流动人口4.9万。这个群体虽然常年生活在城市、服务于城市，但并没有与城里人享受同样的社会保障等公共服务，如何让他们更好地融入城市生活，加强对他们的服务和管理，是新形势下社会管理工作必须解决好的一个重大问题。三是社会价值观念发生了深刻变化。追求个人利益获得了正当性、合理性，但监督约束逐利的行为规范、逐步缩小贫富差距的有效办法还不完善；市场经济条件下人们的价值理念发生了深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后。    第二，只有加强和创新社会管理

6、，才能凝聚更大力量促进社会和谐。在不断变化的形势面前，继续沿用过去的老办法调动社会力量往往事倍功半，原因是社会管理的方式方法没有适应形势变化及时创新。一是社会管理方式不够灵活。有的同志仍然习惯简单地运用行政手段、靠自上而下的政权力量来实施社会管理，管理者对被管理者和服务对象具有心理和道德上的优越感，强调的是我定规章你执行，缺少社会公德的倡导、社会习俗的约束、良好社会风气和舆论氛围的营造；有的同志习惯于单纯地运用管理的硬手段，不习惯运用沟通、协调等软手段来解决社会问题，导致社会对抗性矛盾增加。二是社会管理主体不够多元。社会事务纷繁复杂，社会问题多种多样，社会需求千差万别，这就

7、需要多元化的管理和服务主体，所以中央提出要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。但从社会生活的现实情况看，一方面是政府的负担不堪重负，另一方面是社会管理和服务严重缺位。比如，工人的有些权益应该由工会来维护，但实践中工会组织作用发挥的不够，尤其是民营企业；农业的发展应辅之以专业协会的引导和服务，如农机协会、大豆协会、产业化协作组织等，但目前这些社会组织有的地方没有建立，有的虽然建立了但作用发挥得不够好。三是社会管理职能不够明晰。政府和各类组织在社会管理中应该分别承担什么样的职能、社会如何参与