高栏港区防汛防旱防风应急预案

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1、高栏港区防汛防旱防风应急预案珠海市高栏港经济区防汛防旱防风指挥部办公室2016年8月一、总则（一）编制目的通过整合现有防汛防旱防风组织机构，完善水旱风灾害应对体制机制，明确镇政府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风运行机制，完善会商、预防预警、应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；通过整合现有水旱风灾害应急保障资源，完善分工明确、职责到位、优势互补、常备不懈的水旱风灾害应急保障体系。编制防汛防旱防风应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥

2、智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我区社会经济全面、协调和可持续发展。（一）编制依据主要依据的法律法规及规范性文件有：1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国水法》3.《中华人民共和国防洪法》4.《中华人民共和国气象法》5.《中华人民共和国防汛条例》6.《中华人民共和国抗旱条例》7.《自然灾害救助条例》8.《国家防汛抗旱应急预案》9.《广东省突发事件应对条例》10.《广东省气象灾害防御条例》11.《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法

3、》12.《珠海市防御气象灾害规定》13.《珠海市突发事件总体应急预案》14.《珠海市防汛责任追究暂行办法》15.《珠海市防汛防旱防风应急预案》（三）工作原则1.统一指挥，分级分部门负责。在区党委、区管委会统一领导下，属地管理，分级分部门负责。区管委会、镇人民政府对处置本行政区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，区管委会、镇人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。2.以人为本，减少危害。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳

4、定，最大限度地预防和减少水旱风灾害造成的危害和损失。3.以防为主，防避抢结合。以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。4.全民动员，协同应对。坚持公众参与、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功

5、能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。5.科学统筹，合理规划。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。6.依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风灾害和应急处置工作水平，做到快速响应、科学处置、有效应对。（四）适用范围本预案适用于发生在本区影响范围广、影响严重的水旱风

6、灾害预防和应急处置。本预案所称水旱风灾害主要指洪水、降雨、干旱、咸潮、台风等自然灾害以及次生衍生灾害。1.水灾主要为洪水或降雨，偶尔与台风组合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指“由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。2.旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害、供水危机。3.风灾主要为台风，常伴随暴雨，偶尔与高潮位或洪水组合，其灾害的主要形式为台风灾害、风暴潮灾害、洪涝灾害、山洪灾害、江河湖库洪

7、水以及由台风暴潮引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。二、组织体系（一）组织体系高栏港区防汛防旱防风指挥部（以下简称“区三防指挥部”）在市防汛防旱防风指挥部（以下称“市三防指挥部”）和区党委、区管委会领导下，统一领导、组织与协调全区的三防工作。珠海市防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称“市三防办”）为区三防指挥部的常设机构。各镇（平沙镇、南水镇，下同）三防指挥部负责本辖区内的三防工作。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。全区水旱风灾害的防御和应急处置工作实行行政首长负责制，实行

8、统一指挥，分级分部门负责。区三防指挥部由区管委会分管三防工作的副主任任总指挥，市公安局高栏港分局局长、区安全生产监督管理局局长、区海洋和农渔局局长任副总指挥。区党政办（区应急办）、区党群工作部、区统筹发展局、区产业发展局、区建设局、区财金事务局、区社会工作局、区环境保护局、区安全生产监督管理局、区人口计划生育和卫生局、区海洋和农渔局、区综治信访维稳办公室、区城市监督管理局、市公安局高栏港分局、市国土资源局高栏港分局、区规划分局、市口岸局高栏