关于农村低保兜底扶贫调研报告

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1、关于农村低保兜底扶贫调研报告低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批”是习近平总书记关于深入推进扶贫攻坚“四个一批”的重要指示。恩施州作为“老、少、边、穷”的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到2019年要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一（以下简称“两线合一”），实现全面小康路上“不落一人”的目标。一、全州农村低保现状(一)保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保”，截止9

2、月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%（去年19.44万户）、保障人减少44%（去年29.9万人）。保障人数占全州贫困人口（92万人）的比例为18.18%；占全州农村户籍人口（352万人）的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%（全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%），更低于全省平均水平的5.7%（全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人）。（二）保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平达到117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人

3、均补助达到2376元；有3.99万人月均补助161元，年人均补助达到1932元；有4.44万人月均补助129元，年均补助达到1548元；有3万人月均补助98元，年人均补助达到1176元；有4.1万人月均补助75元，年人均补助达到900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。（三）保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的“群体保”、“关系保”、“人情保”得到彻底清理，而且通过产业发展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映“保得低”的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象得到根本性改观，困

4、难群众基本做到衣食无虞。三是兜底保障基础坚实，为加快实施“低保政策兜底保障一批”的扶贫攻坚行动计划，实现低保保障线与贫困线“两线合一”奠定了坚实基础，留足了政策空间。二、存在的主要问题和困难（一）应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员“死扣”标准、条件，存在“漏保”现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单“对号入座”，虽然做到了“一把尺子量到底”，却也把部分“可保”人群挡在了门外；有些地方“先看房、再看粮”，高估外出务工工资水平，对现实的收入状况了解不够；有的地方只看“劳动力强不强”、不看“有没

5、有读书郎”，对现实的支出情况判断不准，机械套用标准，没有综合平衡，不该保的固然没保，该保的难免还有遗漏现象，未真正做到应保尽保。（二）衔接扶贫大局不够。一是保障规模减速过快，与全州脱贫减贫的实际进程不符。去年全州减贫人数只占贫困人口总数的15%左右，而今年低保人数减少了40%以上，两者衔接显然不够紧密。二是保障人数减少过多，与全州在全国、全省的实际地位不符。与全国、全省比较，我州按标施保后，低保人数占农村户籍人数的比例只有4.76%，低于全国、全省平均水平，与我州目前还是全国、全省重点贫困地区的实际不符。（三）兜底保障与脱贫同步难。州委州政府关于扶贫攻坚的

6、决策部署，XX县、XX县2017年脱贫，XX县、XX县2018年脱贫，其他四县市2019年脱贫，同时全州确定了729个贫困村的脱贫时间进度表，分期分批实现脱贫，导致各县市的脱贫时间不一致，同一县市、同一乡镇的贫困村脱贫时间不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到县、乡、村的脱贫时间节点时，低保保障线与贫困线要实现“两线合一”，即通过产业扶贫等其家庭经济收入仍在贫困线以下的实行兜底保障，这样就会导致各乡镇以及同一乡镇的各村之间的低保补助水平不一样，可能会面临诸多矛盾和问题。三、主要情况分析（一）经济发展情况。根据相关部门测算，2016年的贫困线标准为3

7、255元，2019年为3900元，2020年为4103元，这是根据当前我州经济发展状况的推算，没有站在经济发展的前沿进行综合分析。当前，国家正在全面深化改革，大力释放改革红利，让人民群众共享成果；湖北省正在努力建成支点、走在前列，在“中部崛起、一带一路、长江经济带”等国家战略决策中抢抓机遇、加快发展；恩施州是扶贫攻坚的主战场，也正处在经济快速发展的重要机遇期，快速发展势不可挡。目前统计测算的数据是参照近年来我州经济发展情况设定的“下线”，没有充分考虑到全国、全省、全州加快发展将形成的“上线”。要认真研究分析，设定合理的贫困线波动区间并进一步优化竞进脱贫、全

8、面小康的方案，有效应对经济发展中出现的各种新情况、新问题。（二）贫