保亭县国民经济和社会发展

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1、保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要保亭黎族苗族自治县人民政府二○一六年三月2保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要审定：耿玉杰总经理、高级经济师、咨询工程师审核：戚建新副总经理、高级经济师、咨询工程师刘志华总工程师、高级工程师、咨询工程师项目负责人：赫成尧高级经济师编制人员：赫成尧高级经济师唐镇乐（特邀）教授吴锦（特邀）助理研究员王慧教授郑浩鹏高级工程师倪平鹏高级经济师、咨询工程师张继文高级工程师、咨询工程师王劲松高级经济师、咨询工程师海南省咨询投资有限公司二○一六年三月2目录第一章全面建成小康社会1第一节 “十

2、二五”期间经济社会发展取得的成就1第二节 存在的主要问题7第三节 发展环境和条件8第四节发展理念、指导思想、发展定位和目标10第二章推进改革创新增强发展活力动力17第一节实施县域“多规合一”17第二节推进重点领域改革18第三节实施创新驱动发展战略20第四节扩大消费和投资需求21第五节加快开放型经济发展21第三章调整优化产业结构，培育壮大重点产业22第一节大力发展旅游业22第二节大力发展热带特色高效农业24第三节发展农产品等资源加工业29第四节发展商贸流通业30第五节发展文化体育产业30第六节发展房地产业31第七节发展金融服务业3

3、3第四章 统筹城乡协调发展，加快城乡建设33第一节优化县域城乡空间布局33第二节落实县域主体功能区的主体功能34第三节适度推进新型城镇化和城市发展37第四节 大力开展美丽乡村建设40第五节推动军民深度融合发展42第五章 加强城乡基础设施建设，提高发展保障能力42第一节 交通设施建设42第二节 通信设施建设4476第三节能源设施建设44第四节 水利设施建设46第五节 市政设施建设46第六章统筹人与自然和谐发展，加快生态县建设47第一节 保持生态环境质量47第二节加大自然生态系统和环境保护力度49第三节全面推进资源节约循环高效使用5

4、0第四节积极应对气候变化51第五节大力推进生态工程建设53第六节加快健全生态文明制度体系53第七章 大力推进基本公共服务均等化55第一节扎实推进扶贫开发，摘掉“贫困县”帽子55第二节 优先发展教育57第三节 繁荣发展文化体育事业58第四节 实施健康海南行动计划59第五节加强劳动就业服务60第六节健全社会保障体系61第七节保障妇女儿童等群体基本权益62第八节加强多元化养老服务65第八章加强人才队伍建设，大力推进科技进步与创新66第一节 人才队伍建设66第二节 积极推进科技进步与创新67第九章全面推进依法治县68第一节加强法治政府建

5、设68第二节加强法治社会建设69第三节健全社会治理格局69第四节预防和化解社会矛盾72第十章转变政府职能，提高政府服务效能72第一节深化政府机构改革，建设服务型政府72第二节加强投资环境建设7376第十一章组织规划实施75第一节健全规划体系75第二节加强组织落实75第三节坚持分类实施75第四节加大监督评估力度7676“十三五”时期是保亭县适应经济发展新常态，科学发展、创新发展、和谐发展，全面建成小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于适应形势新变化，把握发展新趋势，完成发展新使

6、命，促进经济社会长期稳定较快发展，实现建成小康社会目标具有重大意义。《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，根据《中共保亭黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是保亭县未来五年经济社会发展的蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。第一章全面建成小康社会“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，要立足保亭实际和优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快深化改革创新，加快转变经济发展方式和调整经济结构，形成发展新动

7、力和竞争新优势，实现科学发展，全面建成小康社会。第一节 “十二五”期间经济社会发展取得的成就“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。艰苦奋斗，真抓实干，开拓创新，主动适应经济发展新常态，千方百计抓项目、扩投资，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民76生、保稳定，经济社会发展实现了中高速增长，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和

8、任务。“十二五”时期发展的基本经验是：一要始终坚持经济建设不动摇，扎实推进“旅游强县和热带高效农业富民”产业发展战略；二要始终坚持重点项目推进战略，保持经济社会不断向前发展的强大动力；三要始终坚持科学发展，协调推进生态、民生和法治建设；四要始终坚持深化改革扩大开