浅析中国中央银行的独立性

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1、浅析中国中央银行的独立性中文摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行。但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少。本文由中央银行独立性的概念和标准，结合中央银行需要具备独立性的原因，中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。实质上是中央银行与政府之间的关系问题。本文从中央银行的独立性的含义及标准来具体分析我国中央银行的体制特点，从而分析我国中央银行独立性弱的原因并提出几点建议。关键词：中央银行；中国；独立性；分析；OntheindependenceoftheChinesecentralban

2、kAbstract:Thecentralbankasamonetarypolicymakersandexecutives,thepolicyrelatedtowhethertheentirenationaleconomynationaleconomyrunningsmoothly.Buttomakethiseffectbetteruseandreflect,itsindependenceisindispensable.Inthispaper,thecentralbankindependencefromtheconceptandstandard,combinedwiththecentral

3、bankindependencetoneedtohavethereason,thecentralbankindependenceisreferstothecentralbanktotheirdutiestolegaloractualwithrights,decisionandactionofthedegreeofautonomy.Inessenceisthecentralbankandtherelationshipbetweenthegovernment.Thisarticlefromthecentralbankindependenceofthemeaningandstandardtos

4、pecificanalysisofChina'scentralbanksystemcharacteristics,andanalysisofChina'scentralbankindependencethecauseoftheweakandputsforwardsomeSuggestions.Keywords:CentralBanks;China;Independence;Analysis;一、引言6中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会

5、的稳定。但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少，因为这直接影响到中央银行职能的发挥。因此，对我国中央银行独立性的研究，发现我国央行独立性目前存在的问题有重要意义。一、中央银行独立性的含义及标准。(一)中央银行的独立性定义是指中央银行履行自身职责是法律赋予或实际拥有的权力、决策、与行动的自主程度。(二)中央银行的独立性标准主要有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。2、制定和执行政策的独立性。主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。3、经济的独立性。主要表现为中央银行的财政的

6、独立性，即其是否依赖于政府的拨款和财政的支持。4、业务的独立性。主要指中央银行是否可以自主决定其业务的实施，办理业务时否受政府机关的干预。二、我国中央银行体制特点1995年3月第八届全国人大第三次会议通过的《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《人行法》)，是我国金融发展史上的一个里程碑。它确立了我国的中央银行体制，即在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。这种模式具有以下三个特点：(一)向谁负责中央银行行长直接对政府总理负责。(二)监管权中央银行作为行政部门，具有一定的行政管理权，可以直接依法行使对金融业的监管权。(三)决策的完全独立性中央银行的重大决策必须经总理批

7、准，即在决策上没有完全独立性。但从《人行法》第五条的规定看，除在利率、汇率和货币供应量等三方面的决策必须上报国务院外，其他货币政策事项中央银行可自行决定即予执行。从我国的实际情况看，中央银行在货币政策决策上拥有很大的技术垄断性，即中央银行上报的决策方案往往是惟一的可选方案，或者选择余地很小，使得在技术方面难以否定。这种技术独立性在一定程度上弥补了决策独立性的不足。6四、中国人民银行的独立性主要体现在以下几个方面：(一)货币政策自主权