重庆市河道采砂管理办法(征求意见稿)20160928

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1、（市第四届人民政府第141次常务会议）题目：《重庆市河道采砂管理办法（修订草案）》汇报单位：市政府法制办汇报人：谢建军（市政府法制办副厅局级高级法律专务）关于《重庆市河道采砂管理办法（修订草案）》的汇报说明市长，各位副市长，秘书长：现就《重庆市河道采砂管理办法（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下汇报说明。一、修订的必要性―15―《重庆市河道采砂管理办法》自2003年出台、2011年修正以来，在理顺河道采砂管理体制、加强采砂监管、推行开采权公开出让等方面发挥了重要作用。2015年市人大常委会对《重庆市河道管理条例》进行了修订，调整了河

2、道管理体制，下放了河道采砂的行政审批权。近年来，在实际工作中也出现了河道采砂的规划编制不统一、出让管理不够规范、监管手段较为落后等新情况、新问题，需要通过立法加以规范。因此，市政府2016年立法计划将《重庆市河道采砂管理办法（修订）》列为了政府规章审议项目。二、立法过程和主要内容按照立法计划，市水利局起草了送审稿，于今年3月报市政府。市政府法制办按照立法程序，组织了合川、北碚、潼南、南岸、大渡口等区县召开座谈会；深入渝北统景实地调研；书面征求了各区县意见；专门召开管理相对人征求意见会，认真听取意见建议；召开了市级相关部门论证会、专家论证

3、会。在充分吸纳各方意见的基础上，经反复研究、修改，形成了此次送审的修订草案。修订草案主要从河道采砂管理体制、采砂规划、采砂权出让、监督管理、法律责任等方面进行了修改和补充完善。三、需要说明的问题（一）关于行政管理权下放―15―现行办法规定的河道采砂管理体制较为复杂，即长江、嘉陵江的部分河段作为市直管河段由市水行政主管部门管理；长江、嘉陵江的其余河段和乌江由市水行政主管部门委托沿江区县水行政主管部门管理；其他河流由所在区县水行政主管部门管理。按照中央简政放权和深化行政审批制度改革的要求，以及修订后的《重庆市河道管理条例》的规定，修订草案对

4、河道采砂管理体制进行了调整：一是按照属地管理的原则，取消“市直管河段”，将长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理权全部下放给区县水行政主管部门，市水行政主管部门负责全市河道采砂的指导和监督；二是按照权责一致的原则，将长江干流河道采砂的行政许可委托沿江区县水行政主管部门实施，其他河流的河道采砂许可由所在区县水行政主管部门实施。（第五条、第十一条）（二）关于采砂规划河道采砂规划是规范河道采砂活动，指导和监督河道采砂管理工作的重要依据。鉴于跨区县河流的情况较为复杂，可采区、禁采区的划定需要进行严格的科学论证和宏观把控，否则将会对河势稳定、河道防洪、

5、航运安全、生态保护等造成重大影响。从编制采砂规划的统一性、科学性考虑，并参照《长江河道采砂管理条例》有关规划编制的要求，修订草案规定：跨区县河流的采砂规划由市水行政主管部门会同沿江区县水行政主管部门统一编制；其他河流的采砂规划由其所在地区县水行政主管部门编制。（第六条）此外，为促进五大功能区域发展，提升都市功能核心区城市形象，解决采砂噪音扰民等问题，经充分征求市水利局和相关各区的意见，修订草案将“内环快速路以内长江、嘉陵江水域”―15―增列为禁采区。（第九条）（三）关于采砂权出让从2011年开始，我市在全市范围推行河道采砂公开出让制度，

6、在预防腐败、增加行政透明度等方面取得了良好效果。但是，有的区县对河道采砂出让工作的管理不够规范，在出让前未对开采范围、开采总量、许可期限以及第三方合法权益保护等内容予以明确，造成采砂业主与当地政府、群众的矛盾，影响社会稳定。经调研论证，我们认为，各区县在采砂出让前制定河道采砂出让方案，符合行政管理实际，能够较好地规范出让行为，具有针对性和可操作性。因此，修订草案规定：区县水行政主管部门应当根据采砂规划，组织编制本区域的河道采砂出让方案，并对河道采砂出让方案的编制要求、具体内容等作了明确。为保障投标人、竞买人的合法权益，避免产生分歧，修订

7、草案还规定：公开出让前，区县水行政主管部门应当组织投标人或者竞买人到现场确认采砂范围、界限。（第十二至十四条）（四）关于采砂监管―15―目前，河道采砂活动的监管手段还较为落后，对砂石开采量、开采时间等无法进行评估和监控，对非法采砂行为缺乏有效的取证手段。《水利部关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知》（水建管〔2013〕467号）要求，长江河道采砂船舶应安装卫星定位系统。按照国务院关于加强事中事后监管的要求，参照长江河道采砂的管理方式，修订草案规定：水行政主管部门应当建立河道管理信息系统，加强对河道采砂活动的监督管理。从事河道

8、采砂活动的单位和个人应当配合水行政主管部门安装智能监控设备。（第十九条、第二十二条）此外，修订草案还对部分文字作了修改，对法律责任作了相应的修改和补充。综上所述，修订草案内容合法，规定切合实际，未新设行政许