中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案

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1、中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案为深化部门预算改革，推进预算科学化精细化管理，促进预算分配公平公正，实现预算管理公开透明，特制定本方案。一、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握预算项目支出管理的特点和规律，理顺项目定额标准管理体制、创新项目定额标准管理机制、完善项目定额标准管理制度，大力推进项目定额标准体系建设，切实发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用，服务国民经济和社会发展，服务和谐社会建设和民主法制社会建设。（二）基本原则。统筹规划，分步实施。项目定额标准体系是由各类标准组成的相互联系、相互补

2、充的有机整体，要统筹考虑项目定额标准管理各方面因素，优化标准体系整体结构，确保项目定额标准与基本支出定额标准之间的相互衔接，确保项目定额标准之间的相互衔接，发挥标准体系的整体功能。综合考虑各部门业务规模、预算级次、职能活动、管理水平等情况，合理划分定额标准体系建设步骤，分步实施。9突出重点，稳步推进。紧紧围绕项目定额标准管理对理论研究、标准编制和实施管理等方面的紧迫需求，设置一系列重点任务，研制一批关键环节的重要标准，形成一套保证标准体系有效实施的管理文件，实现规划科学、计划合理、重点先行的工作要求。紧扣需求，务求实效。结合国情，从预算管理和深化预算改革的实际需要出发，务求经济合理、易于实施

3、、行之有效，保证定额标准的必要性和有效性，提高定额标准管理的可操作性，实现定额标准制定、实施、完善的良性循环。结构合理，规模适度。在保证项目定额标准体系发挥效能的前提下，清理现有定额标准和在研定额标准项目，构建点面结合、层次明晰、重点突出、功能完善的定额标准体系框架，规划必要急需的定额标准项目，控制定额标准体系建设的总体规模。明确职责，分工合作。明确定额标准体系建设中的职责分工，充分发挥各方的积极性，加强协调合作，相互积极配合，加强政策衔接、信息沟通和经验交流，形成合力，确保定额标准体系建设的有序、高效和整体推进。（三）建设目标。通过推进项目定额标准体系建设，到2020年基本建立起与公共财政

4、相适应的内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的中央本级项目定额标准体系，形成项目定额标准的有效运行机制和监督评价机制，提高财政9预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化水平。二、建设任务（一）研制项目定额标准体系。项目定额标准体系建设是项目定额标准管理的核心。由财政部标准和部门内部标准组成。财政部标准是指由财政部（或会同中央部门）发布或认可，作为预算编报、审核和安排依据的项目定额标准；部门内部标准是指由中央部门自行发布、作为部门内部申报、审核依据的项目定额标准。从适用范围角度考虑，财政部标准又由通用定额标准和专用定额标准组成。通用定额标准是适用于所有或大多数中央部门的、共性的项目

5、定额标准，具有普遍适用性。专用定额标准是适用于特定部门或特定项目的定额标准，具有特定的适用范围。专用定额标准要与通用定额标准相衔接，既可以通过附加部门属性，将通用定额标准直接细化为专用定额标准，还可以根据部门核心职能活动，对通用定额标准进行排列组合，形成与各部门职能活动直接对应的专用定额标准。中央本级项目定额标准体系如下图所示。中央本级项目定额标准体系示意图9中央本级项目定额标准体系财政部标准部门内部标准通用定额标准专用定额标准会议费差旅费培训费其他定额..职能活动1职能活动2职能活动3职能活动N（二）研制预算项目分类标准体系。预算项目分类标准是项目定额标准体系建设的前提条件。为使项目支出预

6、算编制有据可依，从2004年起，中央本级预算项目进行了两种分类，一种是按照项目的重要性程度，将项目分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类；另一种是按照项目的持续周期，将项目分为延续项目和非延续项目。为满足中央本级项目定额标准体系建设需要，做好有关基础工作，项目定额标准体系建设需要对现有项目分类进行适当调整，使之更加符合项目支出管理的实际需要，更加符合项目支出标准体系建设的需要。根据项目的基本属性将项目细分为相互补充又涵盖全面的类别，是制定通用定额标准9体系的前提条件。根据各部门核心职能活动对预算支出项目进行归集或细化，确保预算项目分类标准体系的稳定性，是

7、制定专用定额标准体系的前提条件。（三）研制资产管理标准体系。资产管理标准是项目定额标准的组成部分。要继续深化资产管理体制改革，进一步加强行政事业单位资产管理，尽快研制资产管理相关标准，形成与部门履行职能相适应的资产配置标准体系、资产更新和报废标准体系和资产耗费标准体系，为各项支出标准的制定提供依据。（四）推进部门业务标准化工作。业务工作量标准也是项目定额标准的组成部分。要以部门为核心，推进各部门职能业务活动的