关于“十五”时期财政政策取向研究

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1、关于“十五”时期财政政策取向研究未来“十五”及今后相当「段时期，经济全球化、资本国际化的进程将不断加快，并为各国噘经济带来广阔的发展空间；波同时，随着加入WTO和实牦施西部大开发战略，国内经蠊济和社会发展将获得良好机ì遇，从而最终融入世界经济沂。经济是财政的基础，经济某决定财政。因此，财政如何面对机遇与挑战，选择什么循样的财政政策来促迸和支持经济的发展及社会的迸步，鲆无疑是“十五”计划的核心诮问题。本文试就“十五”时屦期财政政策取向作些探讨。皲一、运用积极财政政策与适度从紧财政政策相结合财彼政政策对

2、优化资源配置，调叼节收入分配，促进国民经济婉稳定增长具有重大作用。“九五”后期，中央实施积极痂财政政策，对保证国民经济蔚增长目标以及经济长远发展起到了关键作用。尽管从一闪开始就强调积极的财政政策镭是短期政策，但由于严峻的猴国际环境和国内的结构制约巡，经济回升的时间必然延长内，难以靠一、二年的调节就厚获成功；又由于“十五”前夏期是我国入世后的过渡期，妲机制转换中财政保证十分重傧要，只有通过财政扩张才能吁弥补由于企业和个人支出相掏对减少而留下的最终需求缺锈口，才不会因为有效需求不蟛足而使经济出现深度下滑；

3、筘同时也由于“九五”时期的阊一些改革措施如结构转换政膈策和金融整顿等，短期内也潲不可避免地带来紧缩效应；艽由此决定了。十五“前期应琏继续采取积极的财政政策，10/10住以保持扩张政策的连续性。唪只是在运用积极的财政政策时要注意宏观经济走势，协卿调财政政策与货币政策的关萤系，合理把握调控力度。但谅在”十五“中后期及以后相咳当长的一段时间里仍然要实行适度从紧的财政政策，把扦财政赤字和债务规模控制在栌可承受的范围内，严格控制桫一般性财政支出，便财政风摩险降到最低程度，维持并推动财政的可持续发展。二匠、改革

4、和完善现行税制·建进立规范的政府收入体系当虱前的税收面临着新的形势：匦短缺和过剩并存，促进经济氤增长和解决失业问题，将成诩为税收政策的重要目标；世镯界经济一体化和知识经济的扒出现，深刻影响着税收的改到革与发展；经济结构的变化圹加快，税收制度和征管方式需要不断调整和完善；收入夥差距不断扩大，强化税收调忪节机制刻不容缓；在新旧体愠制转换阶段，需要更加有效靓地发挥税收政策调控功能。霍因此，“十五”税制改革的掊目标及任务应是面向21世咚纪的经济发展需要，谋求税制结构和税收政策的“优化渲”。其基本政策取向是：重

5、豉点改革和完善所得税和财产锄税制，合理调整间接税和直龆接税的比重，实现整体税制统结构的优化；开征新税，调易整旧税，谋求税收持续增长类；积极推进税费改革，规范琛政府收入分配方式；完善地待方税体系，适当提高地方税比重，为建立稳定的分税制氩预算管理体制创造条件；加盗大产业税收政策调节力度，促迸就业。通过以上优化改雏革措施，力争在“十五”或谒更长时间内，建立以流转税10/10为主，所得税、社会保障税岌为辅，财产税、行为税等相钡配合的复合税制体系。三味、努力提高经济运行质量，凤为企业创造良好的外部环境财政收入

6、的可持续增长最终朴依赖于经济运行质量的提高和效益的改善。为此，应积目极转变财政职能，从更高、更新的层次上支持企业改革淦。一是要调整经济发展思路蛸，从单纯抓速度、片面追求替产值的传统思维定式中走出来。把经济工作的重点切实诎转移到提高经济效益上来。二是以市场需求为导向，进急行产业结构、产品结构调整隈和企业资产存量的重组，把蔓经济结构调整的落脚点放在铱增强财政实力上来。三是强垠化投资风险和产业政策的约柱束机制，把产业政策、投资遢政策、财政政策和信贷政策等有机结合起来，避免低层掳次、低水平的重复扩张。四

7、嘈是加大科技投入力度，通过诜深化改革，调整结构，强化管理来加快高新技术产业化憨步伐；同时继续深化科技体制改革和大力培养科技人才朵，积极支持所有应用开发型阌科研机构向企业化转制和科ù研成果向现实生产力的转化氙。五是对国有资产按照“国屎家所有、分级管理、授权经评营、分工监督”的原则，建啄立和完善以清产核资和产权界定为前提，以财产评估和产权登记为基础，以变动监管为重点，以股权管理为突整破口，以资本金预算管理为ч手段的国有资产基础管理体禁系。10/10四、转变现念，发挥翳优势，切实提高财源建设的饺质量和

8、效益财源建设是财垣政收入稳定增长的源泉和动ｈ力。“十五”时期，一是要螈理顺新形势下财源建设的基吸本思路。必须进一步解放思氙想，更新观念，坚持市场导向、效益优先、科技先导、琉公平竞争、开放带动和可持日续发展的指导思想，在财源僳建设思路上努力实现“四个转变”，即生财范围由主要述培植国有经济财源转向发展掂多种经济生财；生财重点由偏重财源粗放增长转向提高呛财源结构效益；生财机制由贮注重对单个企业的扶持转向悯改善总体发展环境；生财