惠州市惠阳区土地利用总体规划

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1、惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020年）编制说明【报批稿】惠州市惠阳区人民政府二〇一〇年十二月97目录第一章规划编制概况1一、规划背景1二、规划修编过程2三、规划基数相关说明4第二章区域概况10一、区位条件10二、自然状况10三、社会经济状况12第三章土地利用现状14一、土地利用现状结构14二、土地利用特点15三、土地利用问题16四、面临的机遇与挑战17第四章现行规划实施评价20一、现行规划编制背景20二、规划实施情况20三、规划实施的主要成效22四、现行规划实施过程中存在的主要问题及其原因23第五章土地利用目标2697

2、一、土地利用调控指标体系26二、土地利用规划目标26第六章土地利用结构调整与布局优化30一、土地利用结构调整30二、土地利用布局优化33第七章人口及城镇化水平预测37一、人口概况37二、人口特征37三、影响人口增长的因素38四、人口预测39五、城镇化水平预测42第八章耕地和基本农田保护44一、耕地保护44二、基本农田调整与保护45三、基于粮食安全的耕地需求量预测49四、耕地及基本农田保护建议51第九章建设用地空间管制53一、允许建设区53二、有条件建设区54三、禁止建设区55四、限制建设区5697第十章土地用途分区58一、分区目的5

3、8二、分区依据58三、分区原则58四、分区结果59第十一章建设用地调控和节约集约利用64一、建设用地供给原则64二、建设用地总规模需求预测65三、土地调控和节约集约利用建议66第十二章土地综合整治工程和重点项目68一、土地利用重点项目68二、土地综合整治工程68第十三章与相关规划的协调衔接77一、与现行规划的协调衔接77二、与上一级规划大纲的协调衔接77三、与主体功能区规划的协调衔接78四、与《广东省环境保护纲要（2006-2020）》的协调衔接78五、与城市规划的协调衔接78六、与其他部门规划的协调衔接79第十四章规划实施环境影响

4、评价8097一、评价目的、原则80二、土地生态环境现状81三、规划方案对区域环境影响预测与评价82四、生态环境保护措施87第十五章规划相关问题说明89一、乡镇土地利用调控指标说明89二、中心城区土地利用说明92三、关于近期规划的说明95四、部门意见落实的说明9897第一章规划编制概况一、规划背景“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。在“坚守18亿亩耕地红线、节约集约利用建设用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的要求下，我国实行严格的耕地保护制度和节约用地制度。为了加强对惠阳区土地利用的宏观控制和微观管理，协调各

5、产业用地需求，合理开发、利用、保护、整治土地资源，优化土地利用的结构和布局，编制《惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020年）》，为实施土地用途管制和空间管制制度提供基础依据，确保惠阳区国民经济和社会发展战略目标的实现。本规划以《惠州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》下达的土地利用主要调控指标为指导；以2009年为规划基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）的要求，采用第二次全国土地调查成果作

6、为规划基础数据。因此，本次规划的面积为91559.82公顷。规划的主要目的是确定规划范围内所有土地的用途，为土地用途管制制度的实行及建设用地的审批提供重要依据。规划的主要内容有：对规划范围内土地资源特点、土地利用现状和利用潜力进行综合分析；根据惠阳区97社会经济发展对土地的需求，确定规划期内土地利用目标；建立土地利用规划数据库；划定土地利用空间管制分区，合理布局各类用地，制定土地整理、复垦和开发方案；制定实施土地利用总体规划的措施等。二、规划修编过程（一）准备阶段(2007年1月-2007年6月)前期准备工作是开展土地利用总体规划修

7、编工作的基础，从整个工作流程角度出发，全方面统筹安排各阶段的任务和目标。1、组织准备工作成立惠阳区土地利用总体规划修编领导小组，下设办公室，负责具体编制工作；2、收集各种内业资料由项目承接单位完成各种与土地利用规划相关的现状图件及文字资料等；3、开展“四查清、四对照”全面摸清当前惠阳区土地利用的基本状况，找出土地利用中存在的问题；4、制定方案与工作计划制定集中调研考察方案与工作计划，以及全区土地利用总体规划修编技术方案，确定专题研究主要内容与成果撰写提纲。97（二）分析、研究阶段(2007年7月-2007年12月)围绕规划编制主要任

8、务，以所收集的资料为基础，分析研究规划所涉及的重大问题：惠阳区土地利用现状及潜力，经济发展对土地利用的需求，土地利用结构的调整，土地用途的分区管制，耕地和基本农田的保护，土地整治的措施，村镇建设用地的合理布局，以及土地利用总体规划的保