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时间:2018-07-24
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1、中国民办高等教育回顾与前瞻摘要:中国民办高等教育已经走过了二十五个春秋,时至今日,虽然取得了一定成绩,但仍属于“弱势群体”。尤其近年来民办高校倒闭事件频发,引发了人们对民办高等教育的担心和疑虑。有人不免发问,中国民办高等教育是否还有发展的空间?要回答这一问题,就需要对民办高等教育发展的历史和未来进行一番梳理和探讨。事实上,无论是从国际高等教育发展趋势来看,还是从我国经济发展水平、大众对高等教育的需求、国家财政供给能力以及政府的政策态度来看,中国民办高等教育都将有巨大的发展,这是历史发展的必然。关键词:民办高等教育;高等教育政策中国民办高等教育已经走过了二十五年
2、的风雨历程。二十五年来,民办高等教育无论在推进高等教育大众化、缓解升学压力、促进市场经济发展、维护社会稳定,还是在提高国民素质、推动教育体制改革等方面,都做出了一定贡献。回顾二十五年来中国民办高等教育的发展历程,总结、借鉴以往的经验和教训,对于民办高等教育乃至整个中国高等教育的未来发展,无疑具有十分重大的意义。一、对二十五年来民办高等教育发展的简要回顾(一)基本状况我国民办高等教育重新恢复于20世纪80年代初期。1982年“中华社会大学”成立,这是改革开放后我国第一所民办大学,标志着我国民办高等教育发展的起点。1982年,我国有民办高等教育机构3赊所。到200
3、5年,民办高等教育机构(包括学历和非学历高校在内)已经发展到1329所。从1982年到2005年的24年间增长了44.3倍,年均增加50余所。其中1993到1995年三年间增长速度最快,共增加了709所,年均增加236所。就民办普通高校而言,从1991年的6所增加到2006年的275所,总量增长了45.8倍,年均增长17所。1999年我国高等教育扩招以来是增长最快的时期,民办普通高校从25所增至275所,7年间增长了11倍。1.办学形式我国民办高等教育机构主要经历了五种形态,即不具备国家承认学历文凭的高等教育机构、高等教育学历文凭考试试点学校、具有颁发学历文凭
4、的民办普通高校。此外,还有中外合作办学的高等教育和非学历培训活动,以及依托公办大学举办的民办独立学院。2.办学规模从总体上看,民办高等教育的学校数量升中有降,学生数量逐渐增长,校均规模相差悬殊。——从学校数量来看,升中有降。升是指学校总数逐渐上升,尤其是民办普通高校始终上升;降是指在整个民办高等教育的发展过程中,总体数量有的年份上升,有的年份下降。1984年我国有民办教育机构120所,到2005年,民办普通高校和其他的民办高等教育机构已经达到1329所,其中民办普通高校截止2006年5月已经达到275所。从1995年至今,两者总体保持在1000余所左右。9但是
5、,民办高校在数量逐渐增长的同时,也出现一些倒闭现象。1996年5月18日,全国民办高等教育委员会第二次会员大会在北京钓鱼台国宾馆召开,共有400多所民办高校出席了这次大会。而到2002年,当年与会的400多所民办高校仅存40所。[1]从总体数量上看,民办高校在1996年、1997年、2002年、2003年、2005年,绝对数量有所减少,分别比上一年减少97、15、80、56、86所。从1993年到2006年的14年中,总计减少334所。其中绝大多数是民办高等教育机构。如果从各省内部变化来看,倒闭的数量可能更大。以陕西省为例,1991年以前,陕西批准成立民办高等
6、教育机构17所,合并、注销5所;1992-1996年,批准成立101所,合并、注销27所;1997—1999年,批准成立34所,合并、注销33所;2000-2002年,批准成立10所,合并、注销31所。从1984年至今,陕西民办高等教育机构平均办学年限为9.7年。[2]也就是说,从1992到2002年,陕西省共批准民办高等教育机构145所,合并、注销91所,倒闭的比率为62.75%。就民办普通高校而言,总体始终呈上升趋势(见图1)。与此同时,从2004年江苏培尔职业学院台商撤资停办开始,民办普通高校也出现了兼并现象。截止2006年年底,共有5所民办普通高校被其
7、他院校兼并。民办高校倒闭或被兼并出现了向民办普通高校蔓延的趋势。从学生数量来看,总体逐年增长。1995年民办高等教育机构的学生数为71万人,1996年民办高等教育机构和民办普通高校二者学生之和为131.37万人;2005年二者之和为214.32万人,比1995年增加了300多倍。其中民办普通高校的学生数增长最快。2000年~2004年,民办普通高校的学生数从6.83万增长到139.75万人,增长了20.46倍。与此同时,由于教育部于2004年取消了学历文凭考试试点学校的审批及招生,所以,民办其他高等教育机构的学生数量有下降的趋势。从校均规模来看,相差十分悬殊。
8、既有在校生达几万人的巨型大学,也有仅十
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