制约棉花信贷资产保全的若干难点透析

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1、制约棉花信贷资产保全的若干难点透析制约棉花信贷资着干难点着中国人世和棉花购销市场化改}革迈出关键性步伐，棉花信贷风险急剧加大。如何保全棉花信贷资产是当前各级农业发展银行尤其是产棉大县(市)农业发展银行最为关注、也最为头痛、最为难办的一件大事。本文以河南省商丘市为切入点，对棉花信贷资产保全工作中的几个难点进行剖析。(一)棉改政策不配套，有关法律法规缺位，给农业发展银行资金管理和资产保全工作带来被动。主要表现在：一是“退出”政策宣布过早。2001年初，关于农业发展银行贷款要退出商品棉经营领域的信息就

2、在企业中间传播；8月份正式文件下发，明确提出政策性贷款再晚退出一年。这样，给企业提供的最强信号就是农业发展银行对棉花发放收购贷款为最后一年，要不惜采取一切措施和手段来吃这“最后一顿晚餐”。在这种背景下，有的企业不主动销售，等着坐吃这一块库存棉花；有的企业千方百计坐支回笼货款；有的甚至铤而走险，偷销、私销棉花或人为转移库存，逃避农业发展银行监督。可以这样说，2001棉花年度，由于政策因素给农发行信贷资金管理和资产保全带来了相当大的被动，工作难度超过了历史上任何一年。二是不打白条与以销、以效定贷的关

3、系处理问题。二者显然是一对矛盾，但都是国家政策，必须同时执行，使基层行在夹缝中左右为难。三是国家关于棉花收购资金封闭管理的相关法律田永强法规严重缺位。目前，粮食方面有《粮食收购管理条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》，但对棉花，企业若出现挤占挪用收购资金行为如何处理，没有刚性规定，农业发展银行不能以法规来维护棉花信贷资金的安全。四是对棉花企业国家已核定的财务挂账，至今未有明确处理意见。仅商丘市经国家有关部门核定的供销社棉花企业财务挂账就达15．7亿元。五是国家统一组织的1998年度高等级棉拍卖，

4、至今尚拖欠一部分货款未结算，严重影响着企业的经营和农业发展银行的收贷收息。仅此一项商丘市就达1．38亿元，约占全国的20％。(二)农业发展银行对现有棉花企业库存尤其是退出企业的库存监督手段乏力。2001年，由于资金供应政策的改变，农发行对棉花企业按照其资质条件、经营状况和信用等级择优进行信贷扶持，这就客观上加大了对一部分退出企业现有棉花库存的管理难度。因为农业发展银行对企业一旦断绝了资金支持，正常的银企关系也就难以维持。在此情况下，企业会千方百计逃避银行监管，要么是软磨硬抗，要么干脆不给面见。以

5、商丘市为例，2001年度在农业发展银行开户的棉花企业共125家，其中A级以上68家，农业发展银行按照有关政策要求，只对这68家企业给予贷款支持，其余57家企业被列为退出对象。在有关政策措施不配套情况下，这些退出企业为了自身生存，必然要在现有库存上做文章，而农业发展银行除了停贷外，别无其它制裁手段。但对于退出企业来说，停贷显然没有任何实际意义。(三)对企业办理担保抵押手续在实际操作中阻力重重。原因主要有以下几个方面：一是企业不配合，抵触情绪大；二是有关部门收取的相关费用企业在目前情况下难以承受。比

6、如土地、房产等部门一般收取的权证登记费用都是按实际办理价值的1％左右进行的，这对目前经营普遍不景气的企业来说的确难以接受；三是对那些退出企业来说，他们认为反正不再给农发行打交道了，任你东南西北风，我稳坐钓鱼台，就是不办理担保和抵押手续，你又能奈我何。(四)企业经营亏损弥补来源不足。尤其是对2000年度收购的棉花，成本高、质量差、水份大，顺价销售根本没有可能。如果销售，只有降价。那么降价形成的亏损则无弥补来源。虽然个别地方当地政府作了承诺，但对财政比较困难的粮棉大县来说，所谓的承诺也不过是一纸空文

7、，根本兑现不了；如果靠企业自行消化，在目前更是不现实。(五)个别地方借改革、改制之机逃废银行债务屡禁不止。目前，棉花企业尤其是未划转附营企业已成为一些地方政府和企业甩卸银行包袱的主要对象，他们借改革、改制之机逃废政策性银行债务，对农业发展银行保全信贷资产带来严重威胁。维普资讯//.cqvip4>>