房屋拆迁中私人财产权利的保护.doc

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1、房屋拆迁中私人财产权利的保护【摘要】当前城市建设迅猛发展，城市房屋拆迁纠纷也越来越多，这类案件影响大，涉及面广，政策性强，事关国家、集体、个人三者利益。由于房屋对于人们的重要性，房屋拆迁关系着人们的基本权利变迁，因此房屋拆迁问题一度成为近几年来最为敏感的社会话题之一，随着住房商品化的深入及2004年《宪法》修正案的出台，房屋拆迁中的财产权保护问题再度成为人们关注的重点，2004年杭州市出现了一起退休教师刘进成因拆迁问题告状无门，身穿白大褂宣传宪法，申诉《拆迁管理条例》违反宪法有关保护公民房屋、公民住宅不受侵犯等条款，被当地公安机关以扰乱国家工作人员秩序为由

2、，治安拘留10天，等等因拆迁问题引起的涉及到公民私有财产权的案件，全国各个地方都是层出不穷。谁来维护公民的合法私有财产权？国家强制征收公民的合法私有财产，应当如何遵循正当的法律秩序？这都是笔者以下要讨论的问题。【关键词】财产权拆迁保护一、财产权的性质与特征财产权在国际人权法被认为是介于公民与政治权利以及经济、社会、文化权利之间的权利，既不能完全的归入公民或政治权利，也不能归入完全的经济或社会权利。作为经济自由这首要自由的财产权，既与公民自由的保障有关，是“独立和自由的依托”，又与社会权的实现密切相关，是“确保相当的生活水准的权利基础”。（艾德等，2003：

3、17）1969年12月11日联大第2542（XXIV）号决议通过的《社会进步和发展宣言》第六条规定：社会进步和发展要求对土地和生产资料建立符合人权和基本自由及符合人权和基本自由以及符合公平和财产机能等原则的所有权形式，以排除任何种类的对人的剥削，保证一切人对财产的平等权和创造导致人民之间真正平等的条件。财产权作为个人充分享有人权，依然得以肯定并以此确保个人充分自由地参与国家经济社会制度方面的作用，财产权不仅是个人权，同时也强调集体人权，强调两种人权的协调。但实际上财产权的影响已渗入国际经济秩序、人民权利、跨国公司作用、经济的社会化作用、多种形式财产所有制（

4、私有、公有和国有）的法律关系，由于文化传统和经济制度不同，对财产权问题所反映出不同态度和基本观点，又是分歧的。联大和人权委员会实际上一直面临着意识形态和政治方面的困难。不过，国际人权组织，也始终把两个问题作为普遍关注的焦点，一是政府对财产权的人权侵犯，包括对私人财产权的侵犯，这包括可能出于保持权力利益，也可能出于保护社会保障权利而采取的措施而与财产权抵碍。二是对财产权的过强保护很容易威胁到其它人权。如一些国家对土地所有者财产权的过强保护，就会影响民众的住房权、环境和卫生权利等等。就是说私人财产权不能损害社会权利包括每个人的最低生存需要，财产权的社会作用应有

5、利于社会的进步。宪法意义上的“财产权”，是一个比民法上的“所有权更为广泛”的概念，从内容上看，财产权是以所有权为核心，却又远远超过了所有权的范畴。它不仅包括物权，也包括债权、知识产权、继承权等私有权利，同时还包括具有财产权性质的公物使用权。从总体意义上来看，宪法意义的“财产权”5属于公民的一项基本权利，即与公民的其它基本权利一样，它同样是公民对国家的一种权利，反映的是公民与国家权力之间的宪法秩序中的关系。问题是我国宪法没有把财产权列为公民基本权利。而是在第一章“国家经济制度”的有关规定中，从国家保护私有财产的角度间接地确认了公民的财产权，而且它所确认并保护

6、的财产权内容，主要是所有权。或许有人会认为，我国宪法所确认的生产资料全民所有和集体所有，就蕴含了公民的所有财产利益。也许这符合某一历史时期的需要，但却不符合理论的逻辑。我国宪法第13条规定：“公民的合法私有财产不受侵犯”，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。根据我国有关法律的规定，一切具有财产价值的权利，不管是物权，还是债权，著作权等，都受到保障：首先，公民自由使用、收益、处分其财产，排除他人的干涉；其次，国家征收、征用公民财产须为公共利益，且依法给予合理补偿；第三，国家机关及其工作人员违法侵犯公民财产权的，应当负赔偿责任，第四，私人不得非法侵害

7、他人财产权。保护私人财产，对社会的意义重大，保护私人财产，有利于人格的完善。从物权与人权的关系来看，保护私人财产，还是人格完善的基础，个人的人格完善和发展，必须要有可以为其支配的物质作为基础。在一个完善私人财产制度下，所有权人会注意自己的道德，品行的提高，会关心其家庭、后代的生活、培养，也会以适当的方式回报社会。私人财产权确定的是个人对私人财产的独立、自由的支想，它是个人独立自主的前提。其次，保护私人财产，有利于法治社会的建设，如果私人财产权得不到强有力的宪法和法律的保护，法治就无从谈起。所以，公民财产权的确立与保护应当是法治的基石。首先我们要确定一下私有

8、财产的概念，私人财产，是指公民个人和非公有制经济组织所有的生产资料