察布查尔锡伯自治县经济社会发展调查报告

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1、察布查尔锡伯自治县经济社会发展调查报告察布查尔锡伯自治县位于新疆西部天山支脉乌孙山以北、伊犁河以南的河谷盆地。南部以乌孙山为界限与昭苏县、特克斯县相接，东部和巩留县毗邻，北部隔伊犁河与伊犁哈萨克自治州首府伊宁市和伊宁县、霍城县相望，西部与哈萨克斯坦共和国接壤，总面积达4430.24平方公里。县城东距乌鲁木齐市695公里，北距伊宁市15公里。察布查尔锡伯自治县的地貌呈南高北低，东窄西宽的特点，可分为南部山区、山麓、丘陵、中部倾斜平原、北部河流阶地和河漫滩等五个地貌类型，自南向北逐渐平坦。南部山地海拔1500~3700米之间，占总面积

2、的26%，森林遍布，水草丰美，宜于林牧；山麓和丘陵海拔1000~1400米，占总面积的20%，土层较厚，降水亦多，还有高山积雪融化成的许多条溪流可供灌溉，宜耕宜牧，是察布查尔县的主要小麦产区和冬牧场；中部平原地和北部河漫滩地，占总面积54%，海拔532~1100米，地势平坦，水源充足，土层肥厚，是察布查尔县的主要农作区。其中海拔550米以下河漫滩地，是察布查尔县水稻和“察布查尔西瓜”名产区，也是良好的冬牧场。适应不同的地貌特点，有着不同的经济类型，包括畜牧业(过去主要是游牧业，现在很多牧民已实现定居)、农业、林业等。主要矿产有煤、

3、铀、铁、石灰石、磷、砂金，陶土、水晶石、云母、玛瑙等24个矿种，已开发利用的有煤、铀、石灰石、热汽泉、砂金、陶土等；主要粮食作物有小麦、玉米、水稻，经济作物有蔬菜、甜菜、油料、棉花、红花、香料烟及各类瓜果等；主要是灌溉农业，一年一熟。全县辖11乡、2镇、2场，有农四师六十七团、六十八团、六十九团、奶牛场、平原林场、天西林业局山区林场等驻县单位。察布查尔锡伯自治县是全国唯一的以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县。新疆锡伯族有着光荣的历史。18世纪时受清政府调遣，锡伯族数千人不远万里从东北来到新疆屯垦戍边。在建设新疆、保卫新疆的同时，锡

4、伯族文化被较好的保留下来，至今锡伯族语言仍在锡伯族中得到广泛的应用。察布查尔县是国家级扶贫开发县，占县属人口40%、土地面积52%的山区5个乡，是全县贫困面最为集中的区域。察布查尔县还是伊犁哈萨克自治州直属县(市)中三个军、警、兵、地四防一体的边境县之一，与哈萨克斯坦共和国有72公里的边境线，境内有国家一级陆路口岸——都拉塔口岸。随着精伊霍铁路、伊犁河二桥、三桥等交通干线的建设，察布查尔县有望成为伊犁州经济“东联西出、西来东去”战略转移的重要门户。目前察布查尔县在现代化进程中也遇到了一些问题，如经济发展相对缓慢，锡伯族传统文化及语

5、言文字的保留和传承面临挑战等。2006年8月由新疆社会科学院民族研究所及社科院和伊犁州党校合办的伊犁州经济社会发展研究所联合组成的课题组，在察布查尔锡伯自治县进行了为期10天的调查，希望通过调查研究能对察布查尔县的经济、社会和文化发展的状况及其在现代化进程中面临的挑战和机遇进行分析，提出建议和意见。在县委、县政府的支持下，课题组顺利完成了调查工作。期间课题组与县委及政府的有关职能部门，包括县委组织部、发改委、经贸委、农业局、劳动和社会保障局、民政局、扶贫办、人事局、民宗局、教育局、文化局、卫生局、防疫站、县妇幼保健站、县医院等以及

6、乡(镇)村、企业、社区、学校等有关同志座谈，广泛了解经济发展、扶贫、就业、社会保障、建设社会主义新农村、干部培养和基层组织建设、民族关系、学校双语教育、文化建设和民族文化的保护、农村医疗等方面的状况和存在的问题，同时走访城乡居民家庭，并与本县几位领导进行了个别访谈。课题组还分别在农村、社区、工厂、学校、县政府机关进行问卷调查，共回收有效问卷679份。本报告即是在此次调查的基础上，综合调查组成员的报告写成的。在调查中，我们一方面感受着察布查尔县发展的巨大成就，另一方面也听到、看到发展中仍存在的一些问题，本报告写成绩少，讲问题多，希望

7、因此能引起有关部门和研究人员的注意，这也是察县干部、群众寄希望于我们的。限于课题结项的时间以及调查的时间，因信息不全、调查不详、分析不到位等原因，报告中肯定存在着不少问题，希望能在以后的研究中不断进行修正。一、察布查尔锡伯自治县的历史和今天二、察布查尔县经济社会发展面临的挑战与机遇1、经济发展滞后但存在巨大机遇新中国成立前，察布查尔县的农业发展落后，贫困农民因缺少土地、耕畜等生产资料和生产工具，无法适时耕种，甚至部分土地撂荒，耕作技术落后，生产水平很低。工业经济几乎是一片空白，只有一些满足当地农牧业生产、生活必须的手工业。新中国成

8、立后，在党和国家的关怀下，经济建设迅速发展，农牧业生产能力极大提高，并初步建立起县域内的轻工业、煤炭工业生产体系。但是，由于历史的、地理的原因，20世纪90年代以前，中苏关系紧张，边境地区时有武装摩擦。察布查尔县地处“防修反修”边境前沿，时刻准备打