我国分布式能源发展战略探讨

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1、我国分布式能源发展战略探讨　　　　1　分布式能源在中国发展的历史机遇和挑战分布式能源是以热电冷联产技术为基础，与大电网和天然气管网相联结的，向一定区域内的用户同时提供电力、蒸汽、热水和空调冷水（或风）等的能源服务系统。它采用了上个世纪七十年代在国外发展起来的，洁净高效、小型分散为主要特征的第二代能源技术，目前主要以天然气为燃料，使燃气轮机或内燃机首先做功，通过各种方式按照不同的温位逐级利用400～600多度的排出烟气，最终实现80％以上的能源利用效率。在我国过去二十几年的经济快速发展中，以煤为主的能源结构所造成的环

2、境污染和生态问题已经对我国的可持续发展形成了巨大的压力。我国政府最近开始考虑对能源战略进行重大调整，先后做出了西气东输，西电东送，加快引进天然气的决定。国民经济的持续快速发展要求能源供应的保障和电力的超前发展，加上能效需要提高和环境、生态保护方面的压力，这些都对热电冷联产的分布式能源系统产生了巨大的需求。据估计，在今后的十几年内，在中国将需要兴建成千上万个分布式能源站，这是前所未有的历史机遇。当前，正是处于这个历史阶段的开端。但是，如果说从现在开始，分布式能源站会以每年几百个、甚至上千个的速度发展，那么，立即便有一

3、系列的问题产生：资金从哪来，技术依托何在，用户端的市场如何开拓和将会怎样发展，目前政府的政策法规是否适应这个发展趋势，谁来做分布式能源建设开发主体，如何协调分布式能源站同电网公司和天然气公司的关系。这些问题对于分布式能源站的发展是极为现实而又严峻的挑战。目前在北京、上海、广州等地正在策划兴建的分布式能源站已经遇到了这些方面重重的障碍和挑战。认为分布式能源会自然而然地顺利发展起来，或者认为根本没办法克服目前的障碍和挑战、因而它不可能发展起来的这两种看法，都是不符合实际的。我们必须认真地面对当前分布式能源发展中的机遇和

4、挑战，研究、制订好它在中国快速发展的战略。8　　　　2　制订发展战略的重要观念和原则2.1　市场观念。我国经过二十几年的改革开放，已经进入了社会主义市场经济深入发展并走向成熟的时期。我国已经加入了WTO，最近又出台了公用事业市场准入的法律。分布式能源是国民经济的重要的基础产业和公用事业。必须允许多种所有制进入分布式能源市场领域，改变只依赖政府来发展分布式能源的观念。分布式能源站的建设、运营、管理都要按照市场机制来运作，这是一个极其重要的思想观念。2.2　发展的动力。分布式能源作为第二代的能源技术，它的市场开拓不是依

5、靠政府的补贴或强制性措施，而是靠（1）高科技、高能源利用效率、低环境污染；（2）区内直供系统——它大大减少了大电网的输送、调峰费用，从而取得了客户、运营方、政府和社会“四赢”的效果。换句话说，它的实现是靠做一个新的大蛋糕来让大家分享，而不是靠对现有的财富作重新分配转移。这也是一个极其重要的思想观念。2.3　资金来源和资本运作。大量分布式能源的建设，需要上千亿元的资金，不可能也不应该靠政府投资、用纳税人的钱。按照市场经济的运作规律，它要靠资本的运作来形成良性循环和发展。我国银行里现有11万亿元的存款。良好的运作，可以

6、引导、促使它们投入分布式能源市场。此外，资金和市场并不是一步到位而是逐渐扩大的。要通过建立体系和市场运营，用逐步回收的资金再来扩大建设和经营的范围，形成滚动式的发展。我国三峡电站已经成功地实行了这一机制。发达国家已经形成了很好的运营的体制，取得了很充分的经验。2.4　政府的作用。为使分布式能源能够按照市场机制来运作，政府所要做的，一个是提供支撑条件和投资环境，制订相应的政策法规；其次是对它的发展做出宏观的规划和调控。换句话说，分布式能源应当是按照市场的规律和社会的需要而获得发展，但政府的规划和支持也很重要。　　　　

7、3　促进分布式能源市场发展的战略3.1　投资建设分布式能源站的主体。如上所述，分布式能源应当是在市场机制下靠高科技、高效率、高经济收益而自我运作、良性生长的。因而它的运作主体不应该是政府，而是能源服务公司。能源服务公司应该包容国有资本、民间资本、集体资本和国外资本，并且按照现代企业制度来管理。因为它有稳定可靠的投资回报，所以8有很大的发展空间。在十几年之内中国就会出现一大批这样的投资能源服务的企业。通过它们相互之间的竞争，一个新的行业会逐渐形成。这个行业是需要我们去耐心培育、扶植的。这种扶植主要体现在给它一个健康成

8、长的环境和公正、公平的市场竞争条件。3.2　资本运作规律，融资渠道。目前根据我们的调查，国内可能建设的分布式能源站有十来种不同的类型。有一些类型是在企业的内部建设的。作为独立的法人实体，企业有它自己的融资渠道，这里不多讨论。综合性的分布式能源站，是以能源服务公司作为投资运行的主体的。在它自己投入一定启动资金条件下，银行贷款是一条主要的融资渠道。由于其服务的对