项目能源审计报告编制方案

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1、项目能源审计报告编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院二〇一一年九月目录一、编制背景二、指导思想和原则三、编制理念四、工作的主要程序五、报告主要框架内容六、项目组织实施七、联系方式附件：东西部经济研究院简介一、编制背景节能减排政策是我国长期坚持的战略选择，对经济将产生深远的影响。2003年以来，我国政府针对能源供求形势的转变，及时调整了能源政策。中共十六届五中全会的决议中，明确了政府对节能工作的量化指标，并列入了国民经济和社会发展“十一五”规划的考核目标。2006年4月，国家发改委等五部门制定并下发《千家企业节能行动实施方案》（以下简称《方案》），决定在全国钢铁、有色、煤炭、电力

2、、石油石化、化工、建材、纺织和造纸等9个重点耗能行业，组织开展能源审计和节能规划编制工作。《方案》要求各项目按照相关要求，开展能源审计，完成审计报告，在报告基础上编制节能规划，并及时报所在地省级节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委）审核。节能主管部门根据节能行动的实施效果，将节能目标的完成情况纳入项目业绩考核内容，定期评优并进行表彰和奖励。对不按照本实施方案开展能源审计、编制节能规划或达不到节能目标的项目，要求限期整改，依法查处严重浪费能源、违反节能法律法规的项目。同时，国家财税政策也逐渐向资源节约方面倾斜。能源审计工作显得尤为重要。能源审计报告能够帮助项目主体单位对能源使用进行规范化、科学

3、化管理，及时分析掌握自身的能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节、挖掘节能潜力、寻找节能方向，节约能源成本，真正实现“节能、降耗、增效”的目的。二、指导思想和原则（一）指导思想依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右的目标，节能行动实施方案要求以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策。以项目为实施主体，以提高能源利用效率为核心，坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合，大力调整和优化结构，开发和推广应用节能技术，建立严格的管理制度、有效的激励和约束机制，接受公众监督。政府加强指导推动，依法

4、监督管理，强化政策导向，促进相关项目在节能降耗方面取得实质进展。（二）坚持原则1、依法审计的原则能源审计工作必须严格遵守相关的节能法规和国家标准，以及项目能源管理导则、能耗计量及测试导则、节能量计算方法等与用能相关的行业导则。2、客观公正、实施求是的原则客观公正、实施求是，是《国家审计基本准则》中对审计机关和审计人员办理审计事项应“保持应有的职业谨慎”的要求，即工作中要树立风险意识，提高审计质量，降低审计风险，态度上要客观公正，实事求是，在确定审计范围和审计方法、报告审计结果时，都应该运用专业判断，保持专业谨慎。能源审计中，初步的实地调查、审计工作量的确定，现场调研诊断和测试、资料和数据的收集

5、整理和分析，能源审计报告编写和项目验收工作，都必须坚持客观公正、实事求是的原则，保证资料和数据的真实可靠，完成高质量的能源审计报告。三、编制理念（一）能源审计报告关注的核心问题分析掌握各项目的能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，节约能源成本，指导节能规划。（二）研究院研究特色研究院具有节能检验测试技术条件，取得了计量认证合格证书，以及省级节能主管部门能源审计职能认定证书。开展能源审计工作，我院将由专业的专家团队和研究人员共同成立“能源审计咨询小组”，根据不同项目的耗能结构及能源利用特点，制定可行性方案，选取具有代表性的分析评价指标，制定详实的现场测试方案，科

6、学分析项目节能潜力，编制节能规划，优化项目能源结构。（三）技术难点1、能源审计基础性资料的收集长期以来，我国大部分企业及项目缺少专职的能源管理机构，能源使用及管理信息不全面，各个生产与管理部门之间还没有形成有效的能源信息共享链，内部的能源信息共享性差，存在“信息孤岛”现象。加之多数项目主体节能意识较差，能源计量器具配置不全，也达不到相应标准，一定程度上影响了能源审计报告中数据的准确度。2、项目节能潜力分析节能潜力分析是建立在明确主要用能工序及能耗、主要用能设备能源效率，列入国家淘汰设备在用情况、项目能源平衡等的基础上完成的。一般的项目用能子项均比较庞杂，不同生产工艺和设备的投产年代和使用状况不

7、尽相同，影响工序能耗的主客观因素较多，加上项目余热余能的利用状况统计等因素，对节能潜力分析工作带来很大的难度。（四）技术方法1、基本方法是调查研究和分析比较，运用现场检查、数据审核、案例调查以及盘存查账等手段，必要时辅助以现场测试，之后采用能量平衡、物料平衡的原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理等进行综合分析评价。2、能源审计报告内容的完整性与审计重点的灵活性相结合保证审计质量的同时，应