关于城乡建设用地增减挂钩中政府权责不对称问题思考

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1、关于城乡建设用地增减挂钩中政府权责不对称问题思考论文摘要：在概述城乡建设用地增减挂钩试点现状基础上，分析了增减挂钩中政府权责不对称銎的问题所在，并提出了几条规实用性的对策建议。论动文关键词：增减挂钩;权责糸不对称;对策建议裢1城乡建设用地增减挂钩发聚展概述城乡建设用地增匠减挂钩是指依据土地利用总荛体规划，将若干拟整理复垦帼为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等攘面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整堞理复垦等措施，在保证项目氏区内各类土地面积平衡的基薏础上，最终实现增加耕地有㈣效面积，提高耕地质量，节骼集约利用建设用地，城乡用

2、犄地布局更合理的目标。近年来，随着我国城镇化进程的加快，土地供需矛盾日目6/6渐突出。为解决此类问题，琬全国各地纷纷开展城乡建设点用地增减挂钩试点工程。从栽2017年至今，已有24ｓ个省份开展了增减挂钩试点觊的工作。但是，在试点过程氚中出现了很多不和谐的声音，农民“被上楼”、暴力拆迁等现象屡有发生，严重阻碍了试点工作的进行，歪曲找了试点工程的本意，影响了社会主义和谐社会的建设。2城乡建设用地增减挂钩旃中政府权责不对称现象分析权责对应是现代政治的基糨本原则，也是保持政治秩序够良性运行的关键。政府有推Е行增减挂钩试点政策的权利忆，同时也应当承

3、担维护好相铄关利益主体切身利益的责任皎和义务。而许多地方政府滥夭用权力，不对本地区实际情毽况进行可行性分析，就强行撒开展增减挂钩试点工程，并轺且不做后续保障工作。这些都是政府权大责小、权责不对称的典型表现。loca熘lhOsT可以说，政府权擅责不对称是增减挂钩政策走样的根源所在。增减挂伟钩中政府权责不对称的表现σ不顾农民意愿，强制挂钩，导致民怨四起。政府拥辱有城市建设用地的分配权，舰是增减挂钩政策的主要受益笫6/6者。一些地方政府为拿到额外的建设用地指标，不顾相ゥ关利益主体之权益，滥用权桓力，强制挂钩，硬逼农民上讽楼。由此导致了许多暴力冲嫜

4、突事件，严重影响了政府的亿形象以及社会的和谐。对农民的补偿与后续权益保障工作不到位。政府将集约培改造出的土地转手出让给开廷发商，赚取丰厚的极差利益薜，却忽视了对农民的补偿。雳宅基地补偿标准过低、复垦土地质量低下以及先拆后建谳甚至不建等现象的出现，使逡得农民的基本生活难以维持赴。创租寻租现象丛生。褐有的地方政府与开发商勾结阽，在开发商的贿赂下低价补偿、低价出让，开发商通过害开发获得的高额利润即为政瘼府寻租的租金；有的地方政醺府还对房地产开发商进行非澧法干预，迫使开发商为保证窈自己的利益而不得不向政府炝寻租。政府寻租被视为行政偌权力的滥用，是政府

5、权力腐啼败的重要体现，是引发和激化社会矛盾的重要根源。总把之，许多地方政府只顾追求案自身利益，滥用权力，根本莲没有尽到保护公共利益，促ζ进社会和谐可持续发展的责任与义务。权责不对称吹的根源6/6政治行政体制的桠问题。一方面是上下级政府间权责不对称。我国政府实行的是严格的层级制的抻行政管理机构，相对于上级苇政府的巨大权力，下级政府危往往承担过多的责任。为了榈维持自身体系的运营再加上芜政府的自利性，许多地方政盘府往往会抛弃行政责任追求权利与利益，由此产生了政筢府靠地生财、创租寻租的行犍为。另一方面是政府自身内部责任机制不明确。责胶任机制不明确

6、直接导致了权拯大责小，增加了行政权力的栅自由裁量权，使得行政主体咪产生轻率的行政行为与不作ヤ为行为，最终导致公共权力辶的滥用，产生腐败。在增减崩挂钩中，政府由于权利过大南，责任缺失，极易产生创租蝽寻租行为，导致政府腐败。政府及行政人员责任服务俘意识缺失。在传统行政体制文化的影响下，许多政役府行政人员的“政府本位”恂观念严重，认为实施行政措融施，治理社会是政府的特权杷。这与为人民服务的根本宗碥旨是相违背的。这往往会使Ｏ政府官员忘记自己的职责要务是对人民负责，为社会做路贡献。增减挂钩中，许多地销方政府，只顾获取挂钩指标］6/6，忘记了自己的责任，忽略

7、扃了对农民等利益主体的补偿稞与安置，引发了许多社会矛痊盾，严重影响了政府的公信稀力。3解决增减挂钩中拼政府权责不对称的对策建议樵完善政府问责制，培育服务型的行政文化。问荽责制是解决权大责小甚至弃桁责任于不顾的重要途径，是ň解决责任缺失问题的制度性郝保障方法。只有构建了问责硐制度，使政府人员明白自己菜的本职所在，才能使其执法玻行为规范合法，才能有效阻钗止增减挂钩中滥用权利侵害旺农民根本利益事件的发生。撮培育服务型行政文化，转变踪政府人员观念意识，才能使紧其克服自利性，真正从公共湓利益出发，正确引导增减挂崽钩中相关各方，处理好各种蜿利益冲突，做好失地农

8、民安瘢置等后续保障工作，尽好维郗护社会稳定团结的责任与义椤务。建立有效的立体监嫣督机制，扩大提高公民参与⑽权