制订中国标准破解旅游统计难题实施国家大数据战略建设旅游数字中国

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1、制订中国标准破解旅游统计难题实施国家大数据战略建设旅游数字中国湖南省旅游统计改革创新解读    旅游业是发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。随着人们对旅游的需求不断增长，旅游业收入也成了我国经济发展的重要引擎。然而，如何描述旅游经济，如何测量旅游的综合贡献，如何让这些数据具有持续性、纵横向可比性？这是旅游统计的一个世界性难题。    面对这一难题，湖南省旅发委与张家界市政府牵头，联合湖南省财政厅、湖南省国税局、湖南省地税局、湖南省质监局、湖南省统计局、国家统计局湖南调查总队、省扶贫办、省交通厅、省公安厅等单位与部门开展了《湖南省级旅游经济综合核算实证研究》系列项目科

2、研。    2014年，湖南根据国务院〔2014〕31号文件精神，报国家旅游局同意，在国家统计局立项旅游统计科研课题（2014LY089），通过开展课题研究，制订了《旅游业分类》《旅游经济核算》《旅游企业游客满意度星级划分与评定》湖南标准。    2015年以来，根据湖南省人民政府关于深入开展旅游经济核算研究，诠释旅游发展对社会经济发展的综合带动作用和贡献，服务科学决策，促进旅游发展模式从景区（点）向全域旅游发展，建设旅游强省等要求，湖南进行了2014年、2015年、2016年度的湖南省级旅游经济核算，诠释了旅游对国民经济和社会发展的综合贡献，初步解决了旅游统计这个难题。 

3、   2015年12月，湖南省副省长杨光荣﹙时任张家界市委书记﹚一行就湖南张家界的旅游城市统计改革创新工作向国家旅游局做了专题汇报，国家旅游局领导做了“湖南张家界走在全国前列、树立了典型，改革经验和成果值得向全国推广”的高度评价。国家旅游局同意由国家旅游局与湖南省人民政府签署合作协议创建《旅游城市大数据合作平台》（国家旅游大数据实验基地），将“平台”（基地）设在湖南省张家界市，并提出“31＋100＋”创建模式（31个省市自治区、100个重点旅游城市﹚。    2016年初，湖南省旅发委主任陈献春一行就创建《旅游城市大数据合作平台》（国家旅游大数据实验基地）等工作向国家旅游局

4、做了专题汇报，得到国家旅游局肯定。    2016年11月，湖南省政府发函国家旅游局，函商与国家旅游局合作在湖南张家界创建《旅游城市大数据合作平台》（国家旅游大数据实验基地）、孵化旅游大数据产业集群。贯彻新发展理念，实施国家大数据战略，建设旅游数字中国已成为湖南旅游统计改革创新的目标。    2017年，湖南旅游统计改革采取了一系列创新举措，主要包括：①研究制订《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准；②进行旅游经济综合核算研究；③旅游统计改革创新工作获省委、省政府好评，斩获湖南省首届管理创新奖；④参加第六届世界旅游统计大会做首席专家主题演讲，旅游统计改革创新成果获国际认同和

5、好评；⑤创设国内首家旅游统计研究院；⑥试点应用《旅游业分类》《旅游经济核算》国家标准开展旅游精准扶贫监测试点工作；⑦建立《湖南省旅游经济综合核算暨国家全域旅游示范区验收监测》联系会议制度。    4年来，在湖南省委、省政府的大力支持和各单位、各部门的通力合作下，湖南旅游统计改革取得了丰富的成果。    一、湖南旅游经济综合核算成果凸显    《湖南省级旅游经济综合核算实证研究》《旅游业税收对财政收入贡献统计实证研究》等系列科研课题项目体现了旅游经济综合核算方面的四大成果：一是研究制订了反映真实情况、解释客观现象、解决现实问题的旅游业分类标准；二是研究制订了具有可操作性的旅游

6、经济核算方法和旅游经济核算标准；三是设计并测算了迄今为止最全面系统的国民经济旅游附属账户指标体系；四是全面核算了湖南旅游经济综合贡献、湖南旅游税收综合贡献和湖南旅游就业综合贡献等。研究成果仅诠释旅游业对国民经济发展的综合贡献就具有较高的应用和推广价值，对科学规范旅游业税收征管、旅游规划、旅游土地政策、旅游财政金融政策，协调旅游经济、政治、文化、社会、生态发展具有广泛重要的拓展意义。    二、旅游业分类标准创新性强旅游分类是基础。世界旅游组织TSA旅游卫星账户采用的产业分类方法，自20世纪70年代末历经30多年的发展，已成为规范化、被普遍认可的衡量旅游产业规模的方法，已经成

7、为理论上相对成熟的附属账户之一。旅游对经济的贡献由直接、间接和引致三部分构成，世界旅游组织TSA旅游卫星账户采用的产业分类方法能反映旅游对经济的直接贡献。但旅游卫星账户采用产业分类方法的局限性，在于它不能测算旅游最终消费和需求对国民经济带来的间接和引致影响，不能诠释旅游对国民经济的综合贡献。    湖南省以问题为导向，以应用为目标，在借鉴国际、国内旅游卫星账户所采用产业分类方法的基础上结合湖南省旅游发展实际，研究、制订了旅游业分类湖南标准（DB43/T1004-2015）。新标准的优势体现在：克服了长期以来旅游卫星