我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策

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1、苏杨：我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策273我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策苏杨国务院发展研究中心社会发展研究部，北京100010摘要：随着我国集约化畜禽养殖场的快速发展，行业污染危害日益严重，对自然环境和居民健康威胁很大。由于技术经济原因，只有综合利用、农牧一体的方法才能根本解决养殖场污染问题，但这种方式在我国存在着诸多推广障碍：环境标准和监管体系有缺陷、资金和技术门槛较高、副产品没有获得应有的市场回报等。建议采取以下措施促进综合利用：提高养殖场的排污标准和排污费征收标准，按照工业污染治理的办法进行养殖场环境监管，对这类污染在重点地区开展专项整治，从税

2、收、土地价格、贷款等方面扶持综合利用。关键词：集约化畜禽养殖场；污染治理；综合利用中图分类号：X713文献标识码：A文章编号：1672-2175（2005）02-0271-04苏杨：我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策273美国经济学家舒尔茨认为：“发展中国家的经济增长，有赖于农业迅速稳定的增长。传统农业不具备这种能力，出路在于把粗放低效、封闭自给型的传统农业改造为需要大量技术、资金、物质投入的现代农业，依靠现代工业作为支撑”[1]。然而，经过这种改造，农业也就脱离了原始的环境友好型的状态，具备了现代工业的污染特征。集约化方式的畜禽养殖就是一种采用工业化方式进行的农业

3、生产，发达国家普遍对其采用工业污染的管理办法。近年来，集约化畜禽养殖场在我国发展迅速，其固体废弃物的产生量已经超过工业，因为处置不当对自然环境和居民健康带来了巨大危害。本文将分析其污染问题并提出对策。1我国集约化畜禽养殖场污染的发展态势改革开放后，畜禽养殖业（畜牧业）在我国飞速发展：从1980年到2003年，畜禽养殖业在我国农业产值中所占比例从18%增加到34%。目前，我国已成为世界最大的肉、蛋生产国，禽肉、猪肉、鸡蛋产量均居世界第一。近10年来，这一行业的发展呈现出以下四个特点。一是集约化养殖场①大量兴起。截止2003年，全国已有集约化畜禽养殖场近50000个，占有了全国

4、养猪总量的约20%、奶牛存栏总量的45%和养鸡总量的75%，全行业产值的约40%为集约化养殖场创造。二是集约化养殖场在空间分布上日益向发达地区集中，向城郊和居民聚居点集中。出于降低养殖、运输和销售成本及便于加工的需要，集约化养殖场大多建在人口稠密、交通方便、水源充沛的地方，约1/3的集约化养殖场距离居民区或水源地的距离不超过100m。对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场，超过80%分布在对畜禽产品需求较大的东部沿海地区及大城市的城郊，西部地区的大中型养殖场仅占总量的1%左右。三是新建的大多是规模小、条件差、自有资金匮乏的养殖场。相当数量的新建集约化养殖场是通过公司加农户

5、形式集中发展起来的或者来自养殖专业户扩大规模，因此许多养殖场的配套设施不完善。目前，小规模集约化畜禽养殖场占我国集约化养殖场总数的80%以上，养殖场平均规模仅为猪场650头，鸡场22000只[2]，存栏量在400头（一般以400头奶牛单位作为中型界限）以上的大中型奶牛场仅占奶牛场总数的5%。四是种、养分离趋势明显。在畜禽养殖业集约化、专业化水平不断提高的同时，果菜等种植行业的产业化水平也在迅速提高，养则不种植、种则不养殖成为普遍趋势，超过80%的集约化养殖场没有足够数量的配套耕地消纳其产生的畜禽粪便。以上的特点使集约化畜禽养殖场的污染危害凸显。集约化养殖场排放的污染物有以下

6、两个特点。一是量大。2003年，全国畜禽粪便年产生量超过20亿t，是同期工业固体废弃物产量的2.5倍，其中约1/3产自集约化畜禽养殖场。二是质差。根据农业部环境监测总站的统计结果，集约化养殖场排放污水COD（有机污染物指标）平均超标53倍，SS（悬浮物）超标14倍，氨氮、总磷等指标超标20倍以上。苏杨：我国集约化畜禽养殖场污染治理障碍分析及对策273除了对水体造成有机污染外，其中所含的大量氮、磷是造成河、湖、水库富营养化污染的元凶，含有的病源微生物、寄生虫（卵）及孳生的蚊蝇还存在严重的环境卫生隐患。但集约化畜禽养殖场的污染问题未引起足够重视，污染物排放在相当程度上处于放任自

7、“流”的状态。目前，全国90%以上的集约化养殖场建设前未经过环境影响评价，60%以上的集约化养殖场未采取干湿分离（粪便与尿、冲洗水分开）的清洁生产工艺①。由于未经发酵处理的畜禽粪含水量大、恶臭、不卫生，处理、运输、施用既不方便也不安全，加之种、养分离，畜禽粪因此很难通过还田消纳。而集约化养殖场污染治理设施的建成率不到30%，其中绝大多数还是不可能处理达标的简易设施，以致大量的畜禽粪便及冲洗混合污水直接排入自然环境，甚至经过渗透污染地下水，畜禽粪因此由宝变害：1970年代，全国34个重点湖泊中富营养化的湖泊仅占5%，