我国经济高速发展所带来民生问题的法律研究

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1、2012·新疆检察理论研究年会征文我国经济高速发展所带来民生问题的法律研究昌吉州阜康市人民检察院王新峰【内容摘要】：本文揭示了中国经济快速发展所显现的突出问题，妥善化解矛盾，是一项系统的社会建设工程。需要法治保障，树立以人为本的法治理念，打造服务型政府。从立法角度健全住房、医疗、养老等社会保障体系，适应市场经济快速发展，逐渐改革户籍制度，完善土地流转方式，探讨了社会转型时期解决民生问题的诸多路径。【关键词】：民生问题保障体系立法层次以人为本政绩评估法治中国经济总量已跃居到世界第二位，但也存在着贫富分化、城乡二元对立、利益不均等社会问题，一些

2、服务于公共需求的机构和部门在利益驱动下，依托政府公权力、借助于对公共资源和市场地位的控制和垄断，获取超本职超经济利润，形成对于国家发展与进步的挑战。妥善化解矛盾，是一项系统的社会建设工程，任重而道远。我国宏观经济管理模式现有的最大优势是我国政府在改革的过程中保持着相当程度的独立性和中立性，保证了我国在市场经济发展中有一个能够强制执行法律的政府。这是提升民生，改变现状的核心。一、中国经济快速发展中民生问题的诸多表现（一）、贫富分化加剧改革开放之初，我国基尼系数在0.3左右，但到了2010年，已超过了0.48。目前，中国社会结构是一个金字塔型的

3、，低收入者和中低收入者的人数最多，占80%左右（城市和农村综合起来看），中等收入者占10%左右，高收入者就更少了。和谐的结构应是扩大社会——————————————————————————————————————————————﹡作者简介：王新峰新疆昌吉州阜康市人民检察院检察员电话0994-323462120中间层，使社会从“金字塔型”转变为“菱形结构”或“纺锤型结构”。小平同志早在20多年前就指出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”。如果中国解决不好共同富裕这个大问题，将会出现普遍的社会不满，国家政策将无法实施。社会不

4、仅会进一步分化，而且会发生社会分裂和剧烈的社会对抗。（二）、环境污染严重我国生态破坏和环境污染很严重，自然灾害日趋频繁。河流区域性污染严重，1/3以上河段的水体丧失了使用功能。酸雨覆盖面积约占国土面积的30％，是世界二氧化碳第二大排放国，而目前二氧花硫的排放“雄踞”世界第一。癌症高发区和污染带区域相重合。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已经集中显现。频发的环境污染事件再次提醒我们，高消耗、高成本的破坏环境的高增长经济，是一种自杀式的经济发展模式。（三）、住房价格一路飙升如今，住房价格居高不下。在城市，年轻人购买一套住房

5、的抵押贷款需要三代人共同偿付抵押贷款。中国住房兼具了商品、金融、社保等多重属性，价格是扭曲的，个别城市住房投资属性的强化使中国楼市成为世界上最大的博彩游戏。20高房价不仅加重了人民群众的住房负担，影响民生的改善，而且不利于地方经济结构调整，不利于经济持续健康发展，甚至影响社会和谐稳定。（四）、农民工进城问题我国2009年外出从业6个月以上的农民工达1.5亿人，农民工事实上已被统计为城市常住人口，但身份仍是农民，是名不副实的城市人口。他们遇到最突出的问题就是在就业、维权、子女受教育方面及在外地无法享受医保待遇等。新生代农民工融入城市生活的意愿

6、强烈、具有市场竞争意识，是我国未来10到20年宝贵的人力资源，是适应产业升级、支持“中国制造”向“中国创造”转变的重要力量。（五）、就业难、看病难、上学难问题中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落，北大农村学生所占比例从三成落至一成，清华2010级农村生源仅占17%。“出身越底层，上的学校越差，毕业选择越窄。”这一趋势正在被加剧和固化。城市与农村教育的不平衡，是我国城乡差别和贫富差别的一个缩影。“上好学难、上好学贵”。在“教育产业化”的旗号下，择校费、赞助费花样百出。哈姆雷特式的问题再次浮现出来，考还是不考，读还是不读…又出现在贫

7、困的农村学子和父辈的脑海里。哈耶克认为，真正的平等是机会的平等，而不是财产的平等。就业起点公平要求每个公民要接受最基本的义务教育。世界上绝大多数的国家，对于教育的投入往往是倾向于经济不发达地区以及弱势群体，这样才能保证教育的公平性。20此外，全国卫生服务调查数据表明，医疗资源：80%在城市，20%在农村。新型农村合作医疗制度的覆盖面，也只有22.5%。农村许多人得了大病不得不放弃治疗，小病则靠“硬扛”，小病拖、大病挨，快死才往医院抬。德国、北欧国家，都注意积极地调整和遏制市场经济的副作用，注意在市场经济、社会公正和个人发展之间找一个和谐的切

8、入点。二、民生问题的分析（一）、社会转型从上世纪90年代末期起，由于医疗、教育、房地产等公共产品被强行推入市场交易，很多民众在福利和公共品方面所遭受削弱乃至剥夺。人多资源少，面对