网络问政发展的现实困境与解决路径

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1、网络问政发展的现实困境与解决路径摘要：近几年来，网络问政正以一种全新的方式解读公民的知情权和监督权，它使得政府与民众的信息交流更加透明顺畅，从而最大限度地保障公民的知情权和监督权。网络问政作为信息社会的一种新生事物，对我国行政管理改革具有重要的意义。虽然网络问政在我国政府管理工作中已经开始运用，但是其发展还存在一些现实困境，如网络法律缺失，问政缺乏保障；网络监督缺位，问政信息不安全；网络社会虚拟，问政者身份识别缺失；网络舆情泛滥，问政信息真假难辨等。为此，必须找出相应的解决路径，从而提升政府的管理能力。关键网络问政发展的现实困境与解决路径摘要：近几年来，

2、网络问政正以一种全新的方式解读公民的知情权和监督权，它使得政府与民众的信息交流更加透明顺畅，从而最大限度地保障公民的知情权和监督权。网络问政作为信息社会的一种新生事物，对我国行政管理改革具有重要的意义。虽然网络问政在我国政府管理工作中已经开始运用，但是其发展还存在一些现实困境，如网络法律缺失，问政缺乏保障；网络监督缺位，问政信息不安全；网络社会虚拟，问政者身份识别缺失；网络舆情泛滥，问政信息真假难辨等。为此，必须找出相应的解决路径，从而提升政府的管理能力。关键词：网络问政；网络；网络监督伴随着网络在我国的不断普及和应用，网民数量日趋增多，网情民意在我国政

3、治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色。互联网这个虚拟的信息平台已发展成为社会上的各种思潮、各种利益诉求以及各种舆情民意的集散地。网络问政就是依托网络平台的发展应运而生的，它不仅成为我国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道之一，也成为各级党政官员汇集群众智慧、倾听群众呼声、拉近官民距离、坚持群众路线的新方式。［１］一、网络问政的发展及意义（一）我国网络问政的发展情况互联网在我国的发展是从１９９４年的科研教育上网开始的，到１９９６年开始大众上网，真正的政府上网是１９９９年开始的。虽然我国网络发展起步较晚，但是其发展速度非常迅速，据中国互联网络

4、信息中心统计报告显示，截止２０１１年６月底，中国网民规模达到４．８５亿，其中手机网民规模为３．１８亿，微博用户为１．９５亿，互联网普及率攀升至３６．２％。［２］我国网民的互联网应用体现出微博用户继续保持强劲增长势头、商务化程度迅速提高、娱乐化倾向继续保持、沟通和信息工具价值加深的特点。近年来，由于网络技术的飞速发展和互联网覆盖面的日益扩大，互联网已经成为公众意愿表达和情感交流的重要平台，网络使得政府的信息更加透明畅通。据人民日报与人民网的一项调查显示，８７．９％的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，９９．３％的网民会选择网络曝光。［３］纵观网络民

5、意，不论是反腐倡廉、寻求社会公正，还是渴求社会和谐，绝大多数网民所表达的正是代表了底层百姓的意见和呼声。２００３年５月，国内第一个具有网络问政性质的平台——“网上民声”在山东烟台诞生。由烟台广播电视台主办的“网上民声”是国内地方网络媒体较早探索“网络问政”平台的一个典型。据统计，从２００３年５月至２０１１年２月，“网上民声”共收到网民留言３８万余条，其中投诉类留言１１万余条、咨询类留言２０万余条、建议类留言７万余条。截至２０１１年，共有１００个政府部门和窗口单位在“网上民声”平台上与网民交流。这意味着每天１００个部门通过“网上民声”平台关注网民提出的近２

6、００多条意见、建议并作出答复，各部门综合回复率在９６％以上。［４］伴随着我国网络应用的不断普及，网民数量的持续剧增，党和国家领导人越发关注和重视网络问政的发展。２００８年６月２０日，胡锦涛总书记通过人民网强国论坛问候网友并同网友在线交流，实现了党和国家领导人与网民的“第一次亲密接触”，将网络问政推向一个新的高潮。２００９年２月２８日，国务院总理温家宝第一次与网民通过中国政府网、新华网与网民进行在线交流。在与网民两个小时的互动交流中，来自各省（区）、市及我国台湾地区乃至欧洲、非洲、澳洲、美洲的全球网民纷纷向总理提问，相关帖文、留言达数十万之多。２０１０年１

7、月２５日，“网络民意”首次被写进政府工作报告并强调指出：“加快参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用”。２０１０年９月８日，中国共产党新闻网正式推出了“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”，旨在让广大网友向中央领导人倾诉他们的心声，给中央机构提出意见和建议，此举标志着中国网络问政进入了新的全面发展阶段。２０１０年１２月２４日，山东烟台的“网上民声”栏目组，继２００９年荣获中国新闻奖一等奖后，又对该栏目进行总结和升华，撰写了中国互联网政治领域的首部理论性著作《中国式网络问政》。２０１１年２月２７日，国务院总理温

8、家宝第三次到中国政府网、新华网与网友在线交流讨论国计民生问题，并表示要让人民生活