美国加州等湖泊流域管理及蓝藻治理

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1、美国加州等湖泊流域管理及蓝藻治理                  卫之奇                    (科学技术部，北京100862)  摘要：美国加利福尼亚州等地方有长期的湖泊流域管理规划、具体的工作方案、相应的经费预算和相对庞大的工作人员队伍。管理规划的重点在非点源污染。在制定规划中．特别是涉及到非点源污染时，注意广泛征求流域内农民、牧民、居民、机构、公司企业、当地政府等各方面的意见。对点源污染，科学设定排放标准，认真监测，严格执法。对非点源污染，以开展宣传教育为主，提高公众环境意识和责任感。最好的管理方案实质上是一

2、种社区和公众积极参与的方案，重点在于调整和规范流域内公众日常生活的行为方式．达到减少对环境影响、实现长期治理的目的。关键词：湖泊流域管理；污染蓝藻治理  蓝藻广泛分布在世界陆地和水中，有3O多亿年的历史，是常见的自然植物。蓝藻对人类既有帮助，又有负面影响。蓝藻可以用来肥沃土壤和稻田，还可起到保墒和减少土壤侵蚀的作用。水体中的蓝藻很常见，一般情况下数量不多时．对水质没有什么影响。当出现蓝藻爆发现象时，水质则会严重恶化。同时也反映出水体总体状况下降，如水流减缓、水温上升、富营养化等问题。  蓝藻爆发应该从两方面来治理：一方面是治标，另一

3、方面是治本。治标是治理水体本身的污染问题，即除藻、除磷、消除富营养化等。治本是加强湖泊流域管理，防止污染物、防止过剩营养物质进入水体。治标是短期应急措施，治本是长期解决之道。标本兼治，双管齐下，才能从根本上杜绝湖泊污染和蓝藻爆发。  美国西海岸加利福尼亚州和华盛顿州等有不同程度的水体污染及蓝藻爆发问题。各州在治理藻类污染的同时，非常重视湖泊流域和水源水质的长期性管理，并有高度权威的法律，相对庞大的机构和人员．全面的管理规划，详尽的工作方案，认真的实施执行，较高的公众意识和社会参与，有效的监测和惩处机制等。一、加利福尼亚州流域管理(一

4、)管理机构  加州负责水资源管理的机构是附属于加州环保厅的加州水源管理委员会，其职责是保护、改善、修复加州水质，确保为了现在和后代的利益，合理分配和有效使用加州水源。委员会由5个全职支薪委员组成，每人负责一方面的工作，任期4年，由州长提名，州参议院批准。委员会共有约700名工作人员，负责水质、水权、行政运作以及支持地区水质管理委员会等方面的工作。根据加州主要流域分布情况，加州还设立了9个地区性水质管理委员会，负责各地区的相关工作：即北部海岸地区；旧金山海湾地区；中部海岸地区；洛杉矶地区；中央山谷地区；拉洪坦地区；科罗拉多河谷地区；圣

5、安娜地区；圣地亚哥地区。每个地区委员会由9个兼职委员组成，由州长任命，州参议院批准。9个地区委员会共有1000多名工作人员。  对加州水源管理委员会而言，各地区委员会属于半自治性机构，可以根据本地区的气候、地形地貌、地理和水文等实际情况，就地区内相关水质问题做出决策，包括：制定水质管理规划、制定政策、制定水质标准、发放排污许可、监测水质、对违规者采取强制行动等。(二)流域管理规划  在加州发展战略中，水资源一直是重要的一环。为配合发展战略，加州水源管理委员会要求各地区水质管理委员会制定本地区的流域管理规划。规划目的是查清各流域水资源

6、水质状况以及要优先解决的问题，并与各利益攸关方合作，共同提出解决方案；妥善协调点源污染与非点源污染之间的规章制度的管理关系：在委员会分管不同工作的人员之间建立良好的工作关系；妥善协调地方、州及联邦政府之间的各类计划和行动，特别是涉及到规章制度和经费资助的计划或行动，以及协助地方的各种流域组织。根据此要求．加州9个地区水质管理委员会都制定了本地区流域管理规划。该规划今后可由地区委员会进行修订，加州水源管理委员会也可提出修订要求。这9个地区的流域管理规划综合起来，就形成了加州流域管理规划。  从各地区规划中可以看出，加州水体的污染主要是

7、非点源污染问题。非点源污染具有扩散性、零散性和难于追踪源头的特点。因此，不可能通过许可制度来管理，造成治理的难度非常大。而且去除非点源污染物的成本很高，可以说，是一项永无止境的工作。因此，非点源污染最根本的治理办法就是防止污染物进入水中。(三)旧金山海湾地区流域管理规划  根据加州水源管理委员会的要求．2004年10月旧金山海湾地区水质管理委员会制定了地区流域管理规划。总体目标是保护水源、改善水质和整治污染，并协调经济与环境的影响。该规划重点确定水源保护与修复的优先任务以及实施规划的工作内容。  旧金山海湾地区水质管理委员会由9人组

8、成，属于兼职工作性质。委员会设有专职办公室，办公室下设毒物清理、地下水保护、流域管理、国家污染排放治理系统许可、日负荷最大总量控制、规划与政策等管理处室，共约60多人。1．优先任务  旧金山海湾地区水质管理委员负责的流域范围大约有45